Тарифное регулирование в условиях реформирования энергетики России

• Автор: Марочкина, Светлана Станиславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 145 с.

1. Теоретические основы тарифообразования
1.1 Ценообразование естественных монополий
1.2 Основные подходы к регулированию естественных монополий
1.3 Нормативно-законодательная основа формирования и регулирования тарифов в России
2. Тарифообразование в условиях реформирования
энергетики
2.1 Организационно - экономические проблемы электроэнергетики России в ходе реформирования
2.2 Основные положения тарифной политики в энергетике России
2.3 Международный опыт тарифообразования в
энергетике
3. Разработка методики тарифообразования в условиях
реформирования электроэнергетики
3.1 Базовая модель тарифообразования
3.2 Методика тарифообразования для электросетевых компаний
3.3 Методика тарифообразования для сбытовых компаний
3.4 Методика тарифообразования для гарантирующих поставщиков
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Трудно переоценить значение энергетики как базовой отрасли экономики для народного хозяйства. Пройдя трудный период девяностых годов, который характеризовался серьезным падением производства, неплатежами, всеобщим распространением бартера и другими негативными проблемами, российская энергетика стремится на новый уровень своего развития и находится в стадии роста производства энергии.
Проведение структурных реформ в энергетике России неразрывно связано с проблемами тарифообразования. В настоящее время тарифообразование в электроэнергетике осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне, причем розничные тарифы для предприятий, организаций и населения устанавливаются на уровне субъекта федерации. Применяемый затратный метод ценообразования характеризуется недостаточной прозрачностью, отсутствием заинтересованности в снижении затрат у энергетиков, установлением тарифов по политическим мотивам, зависимостью региональных энергетических комиссий от регионального руководства, необходимостью содержания громоздкого аппарата регулирования и др.
Если до реформы регулятор имел дело с единственной компанией -региональным АО Энерго, то после полного завершения реформирования региональные энергетические комиссии столкнутся с большим количеством новых компаний, занимающихся различными видами деятельности. Среди них будут генерирующие корпорации, неограниченное количество энергосбытовых организаций, гарантирующие поставщики и сетевые компании.
В этих условиях, при сохранении существующей системы тарифообразования, деятельность регулятора будет осложнена тем, что формула «затраты +» потребует содержания большого аппарата, будет

препятствовать развитию рынка, за счет сдерживания появления новых компании, а, главное, не будет достигнута основная цель реформ - создание конкуренции и снижение тарифов за счет рыночных механизмов ценообразования.
Таким образом, необходимо формирование новых механизмов тарифообразования, которые бы с одной стороны, устраняли недостатки присущие существующей модели, а с другой — вписывались в новую реальность энергетики России после окончания преобразований.
Степень разработанности темы. Термин «тариф» в понимании «бесспорная оплата» - бесспорная с точки зрения формы (только наличными), времени оплаты (здесь и сейчас) и размера (именно столько, ни больше, но и не меньше) - был впервые применен во Франции в эпоху Крестовых походов. Первую попытку исследования сути тарифа предпринял в своем труде «Трактат о налогах и сборах» Вильям Петти. В 1776 году Адам Смит в своем «Исследовании о природе и причине богатства народов», отмечал, что тариф является главным инструментом государственного регулирования в первую очередь торговли, а через торговлю - экономики.
Тарифы за пользование электроэнергией рассматривались через призму понятия «естественная монополия», которое впервые было применено к ситуации установления контроля за использованием природных (естественных) ресурсов. Это явление исследовал в 1838 г. А.Курно, рассматривающий пример собственника источника, способного контролировать потребление воды населением, живущим ниже по течению. Спустя десять лет, в 1848 г. Дж. Милль определил разницу между искусственной и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется
законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от этого естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона.

В целом за 2004 год фактический тариф на электроэнергию для населения с учетом льгот, оцениваемых в 12,6 млрд рублей, составил 66,58 коп./кВтч (без НДС), а для крупных промышленных потребителей -82,43 коп./кВтч. То есть тариф для населения в 2004 году по-прежнему был ниже тарифа для промышленных потребителей, несущих основное бремя перекрестного субсидирования, хотя темпы роста тарифов для населения в 2004 году превышали темпы роста тарифов для промышленных потребителей.
Особенностями ценообразования в электроэнергетической отрасли является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.
С этой целью в отрасли создана двухуровневая система антимонопольного регулирования, включающая:
а) Федеральную энергетическую комиссию, регулирующую экономические взаимоотношения между субъектами оптового рынка электроэнергии (ФОРЭМ) и утверждающую оптовые цены на природный газ;
б) Региональные энергетические комиссии, осуществляющие непосредственное регулирование деятельности территориальных энергоснабжающих организаций (АО-энерго и перепродавцов энергии), включая регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей, инвестиционных программ и взаимоотношений АО-энерго с независимыми инвесторами и производителями. В последнее время в ведение РЭК передано также регулирование потребительских тарифов на газо- и водоснабжение.
При установлении тарифов на оптовом рынке ФЭК России предусматривается удовлетворение двух основных условий:
а) полная компенсация обоснованных затрат производителей электроэнергии и получение ими для уплаты налогов и самофинансирования их производственно-социального развития минимально необходимой прибыли;