Социально-экономические механизмы защиты участников дорожного движения

• Автор: Дегтярев, Андрей Григорьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава I. ОБЩЕМИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1. Дорожно-транспортные происшествия как глобальная социально-экономическая проблема

1.1.1. Социально-экономические последствия ДТП

1.1.2. Определение стоимости человеческой жизни

1.2. Факторы и группы риска в дорожно-транспортных происшествиях

1.2.1. Снижение факторов риска дорожного движения

1.2.2. Организационно-технические аспекты управления рисками

1.2.3. «Человеческий фактор» и дорожно-транспортный травматизм

1.3. Механизмы сокращения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий

1.3.1. Обеспечение помощи пострадавшим

1.3.2. Совершенствование государственной политики в сфере безопасности дорожного движения
1.3.3. Законодательные механизмы обеспечения безопасности дорожного движения .
Глава II. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ
2.1. Основные тенденции дорожно-транспортного травматизма
2.1.2. Временные и территориальные особенности ДТП
2.1.3. Пассажирские перевозки
2.1.4. Безопасность пешеходов
2.2. Оказание первой помощи пострадавшим в ДТП
2.2.1. Догоспитальная помощь пострадавшим
2.3. Повышение безопасности дорожного движения как общенациональный приоритет
2.3.1. Ключевые причины высокого уровня аварийности в России
2.3.2. Перспективы повышения эффективности государственной политики в области
безопасности дорожного движения
Глава III. СТРАХОВАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ В ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ
3.1. Виды и формы страховой защиты пострадавших в ДТП
3.1.1. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств как основной механизм обеспечения прав пострадавших
3.2. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в России (ОСАГО)
3.3. Структура российского страхового рынка
3.4. Страховые выплаты по возмещению вреда жизни и здоровью пострадавшим в ДТП
3.5. Проблемы вхождения России в международную систему "Зеленая карта"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература
ПРИЛОЖЕНИЕ

Уровень безопасности дорожного движения является функцией многих переменных, таких как социально-экономическое развитие страны, определяющее степень автомобилизации, численность и качественный состав парка транспортных средств, объем перевозок, разветвленность и состояние дорожной инфраструктуры, эффективность деятельности административных органов, в компетенции которых находится безопасность на дорогах, организация системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), развитость института страхования и других условий. Для России проблема стабилизации и повышения уровня безопасности дорожного движения, последовательного сокращения риска ДТП имеет особое значение.
В последнее десятилетие стал очевидным глубочайший кризис, охвативший обеспечение безопасности дорожного движения в нашей стране. Проявилась слабость координации и взаимодействия министерств и ведомств, участвующих в предупредительных мероприятиях и спасении пострадавших. Низки оперативность и качество медицинской помощи. Все это вызвало значительный рост тяжести последствий ДТП, числа пострадавших, как погибших, так и раненых.
На государственном уровне осознана необходимость радикальных качественных перемен. В рамках Концепции транспортной безопасности обсуждаются вопросы совершенствования системы безопасности дорожного движения.
Необходима последовательная и системная реализация государственных целевых программ предупреждения дорожно-транспортного травматизма. Пока же ограниченные финансовые ресурсы распыляются на малоэффективные мероприятия, министерства и ведомства конкурируют за бюджетные средства без ответственности за эффективность результатов их использования. Повышение уровня и качества медицинской помощи пострадавшим в ДТП требует выявления и решения проблем в области организации неотложной помощи и программ реабилитации.
Для смягчения социально-экономических последствий ДТП в соответствии с Федеральным Законом “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств” (ОСАГО) разработан финансовый механизм возмещения ущерба пострадавшим в ДТП как страховой услуги в рамках института обязательного страхования, осуществлен переход к ОСАГО.
Новая система защиты пострадавших в ДТП ориентирована на обеспечение гарантированного государством базового уровня возмещения вреда жизни, здоровью и прямого ущерба имуществу пострадавших. Для этого используются:

- специальные внебюджетные страховые фонды, которые формируют страховые компании, имеющие соответствующие лицензии, из обязательных взносов владельцев транспортных средств;
- бюджетные ассигнования (финансирование части страховых взносов для наименее защищенных групп населения, прежде всего инвалидов, пользующихся транспортными средствами, в рамках дополнения к региональным и местным социальным программам).
Система компенсационных выплат в рамках ОСАГО, гарантирующая возмещение вреда здоровью пострадавших, является кардинально новой для нашей страны, что придает особую социальную значимость совершенствованию и развитию этого вида страховой защиты.
Помимо обязательного страхования, существенной является проблема развития в России института добровольного автотранспортного страхования. Являясь механизмом покрытия всего комплекса автотранспортных рисков, которым подвергаются участники дорожного движения, данный институт еще не получил широкого распространения.
К соответствующим формам страховой защиты относятся:
- страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (АГО), которое обеспечивает гражданам дополнительную защиту имущественных интересов при возмещении вреда третьим лицам, сверх установленных базовых лимитов ответственности в рамках ОСАГО;
- страховые программы АВТОКАСКО, обеспечивающие возмещение пострадавшим только материального ущерба личному имуществу (транспортные средства, установленное на них дополнительное оборудование);
- страхование водителей и пассажиров от несчастного случая в результате ДТП, которое обеспечивает возмещение вреда жизни и здоровью лиц, находившихся в застрахованном транспортном средстве.
Развитие в России классического добровольного страхования, предназначенного для обеспечения гарантированной защиты граждан от реальных угроз жизни, здоровью и имуществу, напрямую зависит от уровня доверия общества к институту ОСАГО, который пока невысок из-за недостатков, присущих как закону, так и практике его реализации.
Актуальным является анализ международного опыта разработки и реализации комплексных программ безопасности дорожного движения, включающих мероприятия по предупреждению ДТП, спасению пострадавших и возмещению нанесенного вреда жизни, здоровью и имуществу, разработка предложений по его применению в России с учетом национальных особенностей.

Разработка политики безопасности дорожного движения проходит с участием широкого круга организаций и лиц, представляющих различные группы интересов. Структура и системы управления могут быть самыми различными. Например, в странах Европейского Союза (ЕС) многими аспектами дорожной безопасности занимаются центральные правительства, однако регламентацию безопасности автомобильного транспорта обеспечивает ЕС. В США ответственность за безопасность на дорогах лежит как на федеральном правительстве, так и на правительствах штатов. Национальные и местные органы, университеты и граждане, сотрудничающие в обеспечении дорожной безопасности, достигли значительных успехов. (Рисунок 1. Приложения). Различные организационные структуры вовлекаются в формирование государственной политики дорожной безопасности и обеспечение ее выполнения.
Исторически в рамках правительства ответственность за безопасность движения возлагается на министерство транспорта совместно с соответствующими департаментами правительства, например, полиции, юстиции, здравоохранения, образования, которые несут ответственность за некоторые из ключевых областей. Опыт ряда стран показывает, что шансы на успех применения эффективных стратегий сокращения дорожно-транспортных происшествий и травматизма возрастают, если эта функция возлагается на отдельное государственное учреждение, имеющее полномочия и бюджет для планирования и осуществления своих программ. В качестве двух примеров таких учреждений можно указать Шведское национальное дорожное управление и Национальное управление США по безопасности движения на шоссейных дорогах. Такие учреждения повышают приоритетность, уделяемую безопасности на дорогах. Но они не могут заменить решительную политическую приверженность и действия со стороны других учреждений. Если невозможно создать такие отдельные учреждения, то нужно укрепить существующие подразделения безопасности на дорогах, дав им больше полномочий и возложив на них больше ответственности в рамках правительственного министерства транспорта47.
Для обеспечения приверженности правительства делу безопасности дорожного движения необходимы знающие и преданные данному делу политики, санкционирующие программы и бюджеты. Политики также играют центральную роль в разработке законодательства, касающегося дорожно-транспортной безопасности.
Важным элементом любой эффективной программы дорожной безопасности являются научные исследования и разработки по вопросам безопасности. Среди независимых институтов, способствующих пониманию вопросов дорожной безопасности, можно указать Датский институт исследований дорожной безопасности, компанию
47 Trinca G et al. Reducing traffic injury: the global challenge. Melbourne, Royal Australasian College of Surgeons,
1988