Программное управление освоением минерально-сырьевых ресурсов на основе согласования интересов экономических субъектов в регионе

• Автор: Голдобина, Анна Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 134 с.

ГЛАВА 1. Развитие форм и методов программного управления
освоением минерально — сырьевых ресурсов в регионе
1.1. Теоретические и методические основы программного управления
1.2. Отечественный и зарубежный опыт программного управления освоением минерально - сырьевых ресурсов
1.3. Опыт разработки программных документов
в Республике Карелия
ВЫВОДЫ по главе
ГЛАВА 2. Состояние и пути развития горнопромышленного
комплекса Республики Карелия
2.1. Анализ состояния и освоения минерально-сырьевой
базы
2.2. Стратегия освоения минеральных ресурсов на программной основе
2.3. Республиканская целевая программа «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 - 2010 годы»
ВЫВОДЫ по главе
ГЛАВА 3 Программное управление по освоению
минерально — сырьевых ресурсов в регионе
3.1. Разработка республиканской целевой программы «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000 - 2002 — 2010 годы»
3.2. Программное управление по согласованию интересов региональных экономических субъектов
3.3. Оценка эффективности новых форм и методов взаимодействия региональных экономических субъектов
в процессе разработки и реализации Программы
ВЫВОДЫ по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
В настоящее время наиболее качественной формой управлением недропользованием становится разработка и реализация программ развития отраслей и отдельных горных предприятий. Управление горной отраслью на программной основе действует в большинстве российских регионов сырьевой направленности, поскольку, кроме экономических проблем, одновременно здесь решаются социальные и экологические проблемы, вопросы владения и распоряжения ресурсами и стимулирования деловой активности региональных субъектов.
Специфика и преимущества программного подхода, по сравнению с ранее существующими в отечественной и зарубежной практике, выражаются в межотраслевом и межрегиональном охвате объекта прогнозирования. При таком подходе в отличие от принципов и методов отраслевого директивного планирования итогом разработки программы становятся не столько количественные показатели, сколько конкретные мероприятия с учетом исполнителей и источников финансирования. И как следствие, комплексное решение проблем развития горной отрасли в регионе.
Процесс реализации всех этапов программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов основан на принципиально разных методах и подходах. Если методическая основа прогнозирования и управления программными документами практически не изменилась, то условия реализации программ теперь качественно иные.
Во-первых, это связано с тем, что в ходе экономических реформ появилось большое число индивидуальных и коллективных частных товаропроизводителей, внутриотраслевые связи существенно деформировались, а частично исчезли полностью.
Во-вторых, увеличилось число равноправных участников процесса прогнозирования. Вследствие этого возросла координационная роль региональных и местных властей, общественных организаций, заинтересованных в объединении интересов всех экономических субъектов.
В-третьих, разработка и реализация отраслевых программ способствуют развитию пространственного планирования в рамках муниципальных образований и региона в целом.
В число территорий, к которым применен программный метод решения социально-экономических проблем развития, вошла и Республика Карелия. Во исполнение Концепции «Возрождение Карелии» в Карелии разработана республиканская целевая программа «Освоение недр и развитие горнопромышленного комплекса Республики Карелия на 2000-2002-2010 годы». Программа отражает основные положения действующей социально-экономической, экологической, структурной политики и возможные ориентиры функционирования прогнозируемой экономической системы «горная отрасль - территория - население - природа» в регионе. Вместе с тем принятие Второй части Налогового кодекса РФ, отмена отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы ставят перед региональными органами власти, недропользователями и коллективом разработчиков новые задачи формирования механизма управления горной отраслью в условиях отсутствия государственных инвестиций.
В связи с этим, появляется необходимость выявления особенностей программного управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в регионе, определения возможных направлений разграничения полномочий федеральных и территориальных органов управления государственным фондом недр и оценки эффективности новых форм и методов согласования интересов и взаимодействия региональных экономических субъектов в процессе разработки и реализации отраслевой программы. Исследование перечисленных проблем определяет актуальность и выбор темы диссертационной работы.
На долю ОАО «Карельский окатыш» приходится 30% общего выпуска окатышей на российских предприятиях, и 40% - общего объема экспорта российских окатышей. По данным статистики, в 2000 г. экспорт окатышей снизился и составил 2705,221 тыс. т (95,7% к уровню 1999 г. и 95,5% к уровню 1998 г.), в том числе по бартеру - 21,459 тыс. т (0,7%) - табл. 2.1.6.
Таблица 2.1
Экспорт железорудных окатышей Карелии за 1999-2000 годы, тыс
Страна 1999 г. Уд. вес, % 2000 г. Уд. вес, % 2004 г. Уд. вес, % Темп роста (+), снижения (-) 2004 г. к 1999 г, %
Всего: 2827,4 100,0- 2705,221 100,0 2037,7 100,0 -27,9
В т.н.: Великобритания 11,7 0,4
Венгрия 567,5 20,1 600,330 22,2 35,7 1,8 -93,7
Г ермания 327,5 11,6 275,018 10,2 539,3 26,5 + 64,7
Норвегия 119,2 4,2 112,370 4,2 103,2 5,1 -13,5
Польша 340,3 12,1 593,437 21,9 - - -
Словакия 94,1 3,3 ' 38,993 1,4 15,9 0,8 -83,2
Турция 294,6 10,4 57,354 2,1 - - -
Финлян- 1061,0 37,5 1027,719 38,0 930,7 45,7 -12,3
дия
Чехия 11,5 0,4 - - 15,8 0,8 + 27,4
Индия - - - - 397,1 19,5 -
В 2000 г. основной экспорт окатышей направлялся в Финляндию (38,8%), Венгрию (22,2%) и Польшу (21,9%), в 2004 г. — в Финляндию (45,7 %), Германию (26,5 %) и Индию (19,5 %) Существенно сократились поставки в Венгрию и Словакию, а в Великобританию, Турцию и Польшу - прекращены совсем. Доля экспорта окатышей в дальнее зарубежье за январь-ноябрь 2001 г. в объеме произведенной продукции составила 38 % (97,1 % к аналогичному периоду 2000 г.).
Поставки щебня, блочного камня и облицовочных изделий, молотого полевошпатового сырья велись во многие области и районы европейской