Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации

• Автор: Бескоровайная, Наталья Станиславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 326 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Теоретико-методологические основы системного исследования 18 устойчивого развития региональных финансов
1.1. Экономическая природа и специфика региональных финансов
1.2. Онтологический аспект функционирования региональных финансо- 31 вых ресурсов
1.3. Гносеологический подход к исследованию региональных финансо- 45 вых средств
1.4. Праксиологический поиск устойчивого развития региональных фи- 58 нансов
2. Концептуальные основы управления финансовыми потоками ре- 76 гиона
2.1. Финансовые потоки как объект управления
2.2. Функциональная декомпозиция государственного управления ре- 92 гиональной экономикой
2.3. Налоговое стимулирование экономического развития
2.4. Факторы, определяющие эффективность бюджетной политики суб- 118 федерального уровня
3. Региональные особенности функционирования финансовых сис- 132 тем в условиях рыночной трансформации российской экономики
3.1. Оценка результативности региональной финансовой политики
3.2. Налоговый потенциал региона и возможности его эффективного 151 использования
3.3. Адаптационный потенциал финансов предприятий в региональной 159 экономике
4. Системное проектирование и моделирование управления финан- 171 совыми потоками региона
4.1. Проектирование системы управления финансовыми потоками
4.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического раз- 194 вития
4.3. Экономико-математическое моделирование управления ресурсами 218 и финансовыми потоками
5. Формирование механизмов мотивации и стимулирования в 230 предпринимательском секторе экономики
5.1. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в 230 сфере предпринимательства
5.2. Региональные аспекты антикризисного управления предприятиями 247 и организациями
5.3. Совершенствование механизма распределительных отношений на 264 предприятиях
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего, за счет собственных ресурсных возможностей, а не за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимизации сочетания территориальной стратегии управления финансами с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты.
Становление рыночных отношений явилось причиной возникновения социально-экономических проблем, на решение которых должны быть ориентированы методология и организация государственных финансов в связи с их новыми функциями, иными, чем в централизованной экономике. В переходный период сформировалась определенная институциональная структура, которая предопределила направления современного этапа реформирования; был накоплен позитивный и негативный опыт реализации хозяйственных преобразований. В результате появилась возможность проанализировать состоявшиеся структурные изменения в экономических системах, выделить типичные для них связи, сформулировать закономерности их развития и понять причины негативных явлений, сопровождающих кардинальные реформы.
Значимым нововведением государственной политики переходного периода стало повышение статуса региона, ориентация муниципальных отношений на модель местного самоуправления, на развитие гражданского общества. В связи с этим особое внимание уделяется совершенствованию региональных технологий в области стратегического анализа и планирования, маркетинга, управления по результатам, системы государственного и муниципального контроля.

Таблица 1.1 - Классификация целей и функций подсистем
региональной финансовой системы6
Системы (подсистемы) Цели систем Функции систем
Региональная финансовая система Рост региональных инвестиций, доходов населения Финансовое обеспечение социально-экономических процессов региона
Г осударственные и муниципальные финансы Финансовое обеспечение деятельности органов власти Аллокация, перераспределение, стабилизация, фискальная
Финансы организаций Обслуживание процесса производства Выбора форм и методов финансового обеспечения деятельности, распределения финансовых ресурсов, организации финансового контроля
Финансы домохозяйств Повышение уровня жизни населения Воспроизводственная, стимулирующая, обеспечивающая интеллектуальное и духовное развитие человека
Мы считаем, что выделение региональной финансовой подсистемы как части финансовой системы страны обусловлено преобладанием внутренних взаимодействий в системе над внешними; ее способностью к самосохранению вследствие лабильности по отношению к внешним воздействиям. Ее границы определяются связностью, которую В. В. Исаев [126] определяет как свойство взаимной зависимости процессов преобразования ресурсов в полезные результаты, основанное на необходимости согласования интересов экономических субъектов территории, а таюке совместного удовлетворения общественных потребностей.
Связность региональной финансовой системы проявляется в том, что решения и ресурсы одних региональных экономических субъектов затрагивают интересы и влияют на решения других экономических субъектов. Так, изменение пропорций распределения финансовых ресурсов предприятий в сторону уменьшения инвестиций, рост неорганизованных сбережений населения, утечка банковских ресурсов за пределы региона, недостаточность бюджетных доходов региона взаимосвязаны и негативным образом влияют
6 Составлено автором