Управление общественным сектором экономики региона на основе согласования интересов

• Автор: Максимов, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 148 с.

Глава 1 Государство и общественный сектор экономики: теория и особенности современного периода
1.1 Общественный сектор и роль государства как субъекта экономических отношений
1.2 Современные тенденции в общественном секторе. Теорема о децентрализации.
1.3. Институциональные основы общественного сектора экономики
Глава 2 Особенности, условия и механизмы реализации интересов субъектов в переходной экономике
2.1 Системная и институциональная трансформация системы управления и реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации в переходный период
2.2 Инструменты и механизмы реализации федеративных интересов экономических субъектов
2.3 Согласование федеративных экономических интересов: процесс и его недостатки
Глава 3 Методика управления согласованием экономических интересов субъектов в рамках бюджетного процесса
3.1 Система государственного планирования развития экономики и управление бюджетным процессом
3.2 Механизм согласования интересов субъектов экономических отношений
3.3 Алгоритм управления региональным бюджетным процессом и согласования интересов с целью снижения транзакционных издержек
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы. Основная экономическая проблема в современном обществе это конфликт между фактически неограниченными человеческими потребностями и ограниченными ресурсами, которые могут быть использованы для удовлетворения этих потребностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления во всех странах с переходной экономикой сталкиваются с проблемой децентрализации и развития территории.
В результате реформирования в регионах произошел рост числа элементов системы управления и связей между ними. Перераспределены управленческие функции (аллокационная, перераспределительная и стабилизационная) между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Множественность собственников предопределила сложность интересов, что породило конфликтность в управлении ресурсами. В связи с нерешенностью институциональных и организационных проблем общества, обострились конфликты по поводу реализации интересов. Все это сказывается на потере темпов развития общественного сектора экономики.
Обострение конфликтов приводит к потере эффективности системы управления экономическими процессами в регионе.
Без эффективного управления общественным сектором невозможно развитие экономики региона. Реализация эффективной региональной экономической политики требует разработки и внедрения принципов, создания условий и механизмов согласования интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления на уровне региона, определения правил, упорядочивающих взаимодействия между экономическими агентами, позволяющих разрешить возникающие конфликты с целью обеспечения эффективного управления общественным сектором.
Разработанность проблемы. Анализ поставленных в диссертации целей и задач опирается на труды зарубежных и российских экономистов, занимающихся проблематикой управления общественным сектором и процессом бюджетирования в современной рыночной экономике, а также вопросов согласования интересов субъектов.
В настоящее время экономика общественного сектора, которая началась с классических работ (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль, А. Маршалл, А. Шефле, А. Вагнер, Пантелеони, Маццолу, де Вити де Марко, К. Виксель, Э. Линдаль, А. Пигу, Ф. Рамсей и др.), занимает важное место в ряду экономических дисциплин и при этом динамично развивается. Так Кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства. В середине XX в. в теорию были органически инкорпорированы экономические концепции принятия коллективных решений и политического процесса. Это было сделано в первую очередь усилиями Г. Бауэна, Д . Блэка, К. Эрроу, Дж. Бьюкенена, Г. Таллока. Становлению экономики общественного сектора способствовало также интенсивное развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию концепции общественных благ П. Самуэльсона. В результате теория управления общественным сектором в целом прибрела современный вид, а базовые понятия - знакомое содержание.
В 90-х гг. появились теоретические и прикладные исследования федерализма, сохраняющего рынок, в которых последовательно разрабатывалась концепция рыночного федерализма В. Танзи, А. Лаврова, Дж.М. Литвак, Д. Сазерленд. Многие из выдвинутых в ней идей относятся именно к развивающейся или переходной экономике, т. е. к тому периоду, когда создаются рыночные институты и принимаются меры по обеспечению экономического роста в регионе. Вопросы относительных преимуществ и недостатков децентрализации и федерализма как феномена, бюджетного процесса находятся в центре дискуссий зарубежных экономистов А. Шляй-фер, Д. Тризман и российских Г.В. Базаровой, А.М. Бирман,
С.Д.Валентей, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, И.А. Умновой, Е.В. Ко-ломина, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыковой, Д.С. Молякова, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М, Родионовой, М.В. Романовского, Л.В. Смирнягина, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, С.А. Шахрая, А.Н. Швецова и др.
Представление государства как комплекса институтов, системы экономических субъектов было применено к исследованию экономики общественного сектора Д. Нортом, Дж. Стнглицем, к выявлению институциоТаким образом, будем говорить о существовании функциональной зависимости между транзакционными издержками и институтами, а через них - между институтами и благосостоянием. Двойственная основа транзакционных издержек указывает на возможность существования зависимости между ними и институтами, поскольку интересы одной группы могут заключаться, во-первых, в повышении уровня неопределенности для других, во-вторых, в получении преимущества в силе за счет других, что позволяет повысить благосостояние без изменения аргументов производственной функции.
Если бы данные издержки были равны нулю, то следуя предпосылкам новой институциональной теории, ресурсы распределялись и использовались бы там, где они обладают наибольшей ценностью (если не принимать во внимание эффект дохода) вне зависимости от первоначального распределения прав собственности между экономическими агентами. В соответствии с предпосылкой о нулевых транзакционных издержках интерпретаторами Р.Коуза была сформулирована теорема, носящая его имя. Сокращенный вариант ее можно представить в следующем виде: при нулевых транзакционных издержках и эффекте дохода, а также экзогенности цен по отношению к экономическим агентам первоначальное распределение прав собственности на ресурсы не влияют на эффективность их окончательного размещения [28].
Представленные доказательства возможности использования неоинсти-туциональной исследовательской традиции применительно к общественному сектору экономики, рассматривая иерархированную систему субъектов федеративных экономических интересов, позволяют в полной мере переносить данные закономерности на объект исследования.
Вывод. Таким образом, анализ развития представлений о федерализме, проведенный в данной главе, позволяет сделать следующие выводы.
В условиях переходной экономики и возможностей региона для анализа эффективности перехода от одного состояния бюджетной системы к новому, применимы методы неоинституциональной исследовательской традиции, в частности категории транзакции и транзакционные издержки.
Проведенный автором анализ налоговых систем разных стран показывает, что эти принципы позволяют сформировать механизм согласования интересов субъектов и использовать процесс в качестве механизма эффективного управления развития регионом. При этом транзакционные издержки являются препятствием для существующих правил игры. Поэтому с помощью