Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе : теория, методология, практика

• Автор: Шелковников, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 335 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1. Понятие и сущность государственной поддержки.сельскохозяйственного производства
1.2. Концептуальные основы государственно-индикативного управления сельским хозяйством
1.3. Методические основы оценки результатов деятельности государственной поддержки сельскохозяйственного производства
2. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1 .Тенденции и особенности развития сельскохозяйственного.производства
2.2. Современное состояние государственной поддержки сельскохозяйственного производства
2.3. Зарубежный опыт государствен! юго регулирования аграрного сектора экономики
2.3. Анализ и оценка влияния государственной поддержки на.результативность сельскохозяйственного производства
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДСТВА
3.1. Разработка методических положений по регулированию экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики
3.2. Методика определения нормативного уровня государственной .поддержки сельхозорган! наций РЕГИОНА
3.3. Индикаторы развития сельскохозяйственных организаций.Новосибирской области
3.4. Определение индикаторов сельскохозяйственного производства.Новосибирской области
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДСТВА
4.1. Развитие механизма государственной поддержки отрасли.растениеводства
4.2. Методические рекомендации по обост юванию.государственной поддержки ресурсосберегающих
ТЕХНОЛОГИЙ В.РАСТЕ11ИЕВОДСТВЕ
4.3. Механизм государственной поддержки отрасли животноводства
4.4. Механизм внедрения научно-технической продукции в.сельское хозяйство
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преобразования в аграрной сфере последних двух десятилетий привели к ослаблению регулирующей функции государства, сокращению объемов поддержки сельскохозяйственного производства, а перевод его экономики на рыночные отношения лишь частично позволяет регулировать спрос и предложение на продукцию сельского хозяйства. Все это приводит к значительному диспаритету цен, снижению объемов производства и его эффективности, большим различиям в условиях работы и жизни городского и сельского населения, падению престижности и привлекательности сельского труда.
Реализация национального проекта «Развитие АПК», принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и других нормативных актов не решают в полной мере проблем сельского хозяйства; поскольку зачастую они не подкрепляются должными механизмами их реализации и необходимыми финансовыми ресурсами.
Для стабилизации положения дел в отрасли и ее дальнейшего развития необходимы усиление регулирующей функции государства и существенная бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства, использование всего имеющегося положительного мирового опыта. Это особенно актуально на региональном уровне, что неизбежно ставит новые вопросы государственного воздействия на происходящие в сельском хозяйстве процессы.
Объективно необходимо было в этой ситуации комплексно рассмотреть данную проблему и на примере одного региона обосновать методические положения и практические рекомендации по формированию организационноэкономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства, оценки его эффективности, что в конечном итоге во многом обусловливает актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблеме государственной поддержки! сельскохозяйственного производства посвящены работы многих зару-
бежных и отечественных учёных. Методологическая база для подобных исследований содержится в трудах А.И. Алтухова, А.И. Амосова, A.A. Анфиногентовой, Ф.Г. Арутуняна, Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, А.Е. Бережного, В.Р. Боева, A.B. Боговиз, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова,
A.М. Гатаулина, Дж. Гелбрейта, А.Г. Гранберга, С. Данкверта, А.Г. Зельднера, Д. Кейнса, Э.Н. Крылатых, В.В. Лазовского, М.Я. Лемешева, О.Б. Леппке,
B.В. Милосердова, A.C. Миндрина, К.И. Панковой, A.B. Петрикова, Д.Д. Пишке, В.Е. Подгорбунских, О.В. Поповой, Р. Простермана,
Э.А. Сагайдак, П. Самуэльсона, А.Н. Семина, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, Л.П. Силаевой, С.А. Ситаряна, М.Ю. Стиглица, В.А. Тихонова, М. Трейси, Р.И. Шнипера, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева и др.
Применительно к современным условиям отдельные вопросы данной проблемы в Сибири освещены в трудах А.П. Балашова, Н.Ф. Вернигор, Г.М. Гриценко, A.C. Донченко, В.П. Зотова, А.М. Зубахина, Л.И. Калининой, Н.И. Кашеварова, С.Л. Кириллова, О.В. Кожевиной, Б.С. Кошелева, В.А. Кундиус, И.В. Курцева, Ю.А. Лютых, А.К. Михальченко, A.C. Новоселова, Ю.А. Новоселова, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, Е.В. Рудого, А.Т. Стадника, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, В.Ф. Стукача, В.П. Теплова, Л.В. Тю, Д.А. Фомина, С.Г. Черновой, В.И. Чистяковой, A.C. Шелепы, Т.М. Эльдиевой, Д.В. Эссауленко и др.
Однако большое количество работ, рассматривающих вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, не способствовало созданию определенного организационно-экономического механизма управления отраслью, повышению экономической эффективности аграрного производства. Для решения данной проблемы на региональном уровне необходимо проведение дополнительных исследований форм и методов бюджетной поддержки, методических положений определения ее объемов, способов и направлений распределения, оценки эффективности применения в практике и влияния на результативность сельскохозяйственного производства. Решение проблем интенсивного, инновационного развития сельскохозяйственного производства возможно на основе

Особое место в проведении этих мероприятий должен занять государственно-индикативный механизм управления как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях (рис. 1).
Одним из направлений государственно-индикативного экономического механизма управления должна стать разработка ориентированных комплексных программ развития АПК страны, регионов, сельских поселков и отдельных предприятий. Такие программы должны составляться как на среднесрочную (3-5 лет), так и на отдаленную перспективу (10-20 лет) [168].
Разработка любой программы должна преследовать основную цель: повышение благосостояния населения страны, региона, отдельного поселка до уровня социально развитых стран. Эта цель совпадает с рыночной целью повышения конкурентоспособности страны, отдельного региона, предприятия и продукта.
Автором был предложен новый государственно-индикативный экономический механизм управления при разработке «Программы стабилизации экономического развития агропромышленного производства Новосибирской области на 2005-2010 гг.» [307].
Данная программа была ориентирована на предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе, учитывала возможное резкое изменение внешней среды, была направлена на осуществление активного инвестиционного процесса в сельском хозяйстве, на определение необходимых финансовых ресурсов, которые потребуются области, чтобы выйти на запланированные показатели.
Основной целевой функцией являлось обеспечение долгосрочной конкурентоспособности и эффективности производства, которые обусловливают прочность и устойчивость сельского хозяйства области на рынке.
Другая основная функция - информационно-ориентирующая. Задача состояла не только в том, чтобы дать анализ и перспективы развития сельского хозяйства области, но и разработать индикаторы для руководителей и специалистов сельхозтоваропроизводителей, которые соответствовали бы идс интере-