Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты

• Автор: Селиверстов, Вячеслав Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 425 с. : ил. + Прил. (193 с.: ил.)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Методологические и методические основы регионального стратегического планирования и управления
1.1. Концептуальные и методологические вопросы стратегического управления и планирования регионального развития
1.2. Основные документы и этапы регионального стратегического планирования и управления
1.3. Правовое и институциональное поле регионального стратегического планирования и управления
1.4. Методический аппарат стратегического планирования регионального и межрегионального развития
1.5. Анализ состояния стратегического планирования в регионах Сибирского федерального округа
Глава 2. Стратегии развития макрорегионов России в системе стратегического планирования (на примере разработки Стратегии развития Сибири)
2.1. Конкурентные преимущества и проблемы перспективного развития Сибири
2.2. Опыт научных исследований и разработки программных документов стратегического развития Сибири
2.3. Федеральная целевая программа «Сибирь» - первый опыт разработки стратегических документов развития Сибири на постсоветском пространстве
2.4. Концептуальные подходы к разработке Стратегии социально-экономического развития Сибири. Цели, задачи и основные блоки Стратегии
2.5. Механизмы и институциональные условия реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири Глава 3. Формирование системы стратегического планирования субфедерального уровня (на примере Новосибирской облас-
ти и ее муниципальных образований)
3.1. Новосибирская область как объект стратегического планирования
3.2. Разработка Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г.
3.3. Разработка Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 г.
3.4. Разработка Стратегического плана устойчивого развития: г. Новосибирска до 2020 г.
3.5. Разработка Стратегии социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 г.
Глава 4. Региональный мониторинг как информационноуправленческая основа региональной политики и стратегического управления и планирования
4.1. Методические подходы к формированию системы мониторинга социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации
4.2. Региональный мониторинг и информационная система «Региональная политика»
4.3. Разработка системы индикаторов для мониторинга экономической и налогово-бюджетной политики
4.4. Научные основы мониторинга социально-экономической и экологической ситуации в северных регионах
4.5. Подходы к формированию социально-экономического блока Центра мониторинга социально-экономических процессов и природной среды Сибирского федерального округа Заключение Список литературы
Приложение (аналитические и табличные материалы) - толг

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования
Успешная трансформация российской социально-экономической системы и ее перевод в новое состояние, отвечающее вызовам XXI в., невозможны без формирования и реализации стратегического управления, важнейшая функция которого - стратегическое планирование на всех уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном и местном. Курс на модернизацию предполагает рационализацию пространственной организации российской экономики и российского общества и эффективную трансформацию их систем управления. Это должно сочетаться с совершенствованием федеративных отношений, с повышением роли институтов гражданского общества и усиления их контроля за стратегическими решениями.
В настоящее время система стратегического планирования в России (в том числе регионального стратегического планирования) начинает формироваться на новой основе. Подготовлен проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», Указом Президента Российской Федерации № 536 от 12 мая 2009 г. утверждены Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Существенно интенсифицировались разработки стратегических документов в субъектах Федерации и крупных городах, расширились информационные возможности таких работ.
Несмотря на это, в России имеются резервы и в развитии научных и методологических основ регионального стратегического планирования, и в его законодательном и организационном сопровождении. Реальная практика регионального стратегирования1 в российских регионах и городах пока далека от совершенства: используются устаревшие методические схемы и
1 Под «стратегировапием» здесь и далее автором понимается единый процесс разработки и реализации основных программных документов стратегического планирования.

[Стратегическое планирование, 1998]’. Что же касается принципов и подходов к стратегическому планированию на национальном и региональном уровням, то здесь, к сожалению, авторы использовали старые клише публикаций по социалистическому планированию. Среди авторов одних из первых публикаций по стратегическому планированию можно также назвать В.Р. Архипова, А.П. Градова, Ю.В. Гусева, А.И. Наумова, А.Н. Петрова, P.A. Фатхутдинова.
Позже проблемы формирования в России регионального и муниципального стратегического планирования рассматривались в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, О.В.Кузнецовой, П.А. Мина-кира, H.H. Михеевой, А.Н. Швецова, В.И. Суслова, Б.М. Штульберга, Л.С. Шеховцевой, Ю.В. Савельева, А.И. Шишкина и других исследователей (см., например, [Гранберг, 2002, 2006], [Лексин, Швецов, 2006], [Лексин, 2008], [Швецов, 2010], [Минакир, 2006 ], [Суслов, Стратегия, 2009], [Штупъберг, Введенский, 2000]. Наиболее концентрированные теоретические и прикладные исследования в этой области достигнуты «питерской» школой стратегирования, представленной В.Н. Виноградовым, Б.М. Грин-челем, Б.С. Жихаревичем, К.Н. Знаменской, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчиным, О.В. Эрлих (см. [Жихаревич, 1995], [Коломийченко, Рохчин, 2003], [Рохчин и др., 2004], [Территориальное, 2003], [Виноградов, Эрлих, 2000], [Гринчель, Костылева, 2000]). Работы Б.С. Жихаревича, посвященные стратегическому планированию развития городов, были особенно интересны с точки зрения сопоставления зарубежного опыта городского стратегирования и первых отечественных начинаний. Авторский коллектив под руководством В.Е. Рохчина сосредоточился на методологических и организационных аспектах СПУ. Исследования В.Н. Виноградова и О.В.
1 Если учебник О.С.Вихстского был целиком посвящен корпоративному стратегическому планированию и управлению в изменяющейся внешней среде, то издание под редакцией Э.А.Уткина претендовало на более широкий охват субъектов СПУ. В этом учебнике наибольший интерес представляют разделы, посвященные стратегическому планированию на уровне фирм, где достаточно аккуратно изложены основные принципы, подходы и методы, скомпилированные из известных зарубежных источников (при этом характерно, что в нем вообще отсутствуют ссылки на литературные источники).