Развитие системы государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта углеводородного сырья

• Автор: Карнаухов, Максим Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 138 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

1.1. Организационно-производственная характеристика магистрального

транспорта углеводородного сырья

1. 2. Направления и задачи государственного регулирования трубопроводного

транспорта
1.3. Анализ основных направлений государственного регулирования трубопроводного транспорта углеводородного сырья

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К ГАЗОТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ

2.1. Обоснование и выбор организационно-экономической модели доступа .. 54 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЕЙ
• ДОСТУПА К ГТС
2.2. Проблемы и этапы перехода к модели открытого доступа
2.3. Определение направлений развития газотранспортной системы и источников его финансирования
3. ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА
3.1. Принципы формирования и составляющие затрат,
включаемых в тариф
3.2. Методические положения, схемы и процедуры формирования тарифов
3.3. Апробация методических рекомендаций по формированию тарифов в трубопроводном транспорте нефти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
* ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Магистральный трубопроводный транспорт углеводородов является неотъемлемой частью нефтегазового комплекса, сделавший возможным его современное развитие. На сегодняшний день практически весь объем добываемых нефти и газа транспортируется по системе магистральных трубопроводов. Учитывая, что основным объемом добычи является Западная Сибирь, где добывается более половины углеводородного сырья России, дальность транспортировки составляет тысячи километров. Единственным способом экономически эффективной транспортировки углеводородов на такие расстояния является трубопроводный транспорт, что определяет его исключительное значение для экономики России.
В 90-е годы в связи с реформированием российской экономики условия деятельности и методы государственного регулирования трубопроводного транспорта претерпели коренные изменения. Потребовалось решение новых задач, таких как регулирование отношений пользователей услуг и собственников трубопроводных систем, нахождения источников финансирования капитальных вложений в трубопроводный транспорт, осуществлявшихся в период директивной экономики на основе централизованных капитальных вложений. Намечаемая реформа газового сектора экономики и незавершенный характер системы регулирования трубопроводного транспорта нефти свидетельствуют о необходимости дальнейшего развития системы государственного регулирования, что определяет актуальность темы исследования.
Цель работы заключается в разработке методических подходов и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта углеводородного сырья.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие основные задачи:

- исследование сложившихся условий деятельности трубопроводного транспорта;
- анализ применяемых методов государственного регулирования с позиций соответствия целям регулирования;
- разработка рекомендаций по повышению эффективности системы государственного регулирования;
анализ применяемой методики и практических результатов установления тарифов на услуги магистральных трубопроводов;
- разработка методических рекомендаций по тарифному регулированию трубопроводного транспорта;
-анализ существующей нормативной базы и практики регулирования доступа к газотранспортной сети;
- разработка методических подходов к регулированию доступа к газотранспортной сети;
Объектом исследования является магистральный трубопроводный
* транспорт нефти и газа как составной элемент нефтегазового комплекса.
Предметом исследования является система государственного регулирования трубопроводного транспорта углеводородного сырья, включающая направления, специфические для трубопроводного транспорта.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы, затрагивающие проблемы государственного регулирования трубопроводного транспорта углеводородного сырья (в их числе: H.H. Борисов,
В.А. Волконский, В.И. Воронин, М.Х. Газеев, К.Н. Миловидов, В.В. Пленкина,
Э.М. Ясин, и др.), работы зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования естественных монополий (У.Баумоль, Р.Виллиг, В. Гервиг, А.Кан, Д.Панзар, Р.Познер, Дж. Стиглер, О. Уильямсон), а также обширный зарубежный опыт. В диссертации используются методы экономической теории управления, финансового и экономического анализа, экспертных оценок.
• Информационной базой исследования являются данные Госкомстата РФ, Минэнерго РФ, ОАО "Газпром", ОАО "Транснефть" и информация,

Достаточно заметить, что на 2002 год ОАО "Транснефть" направляла в ФЭК обоснования по повышению внутренних тарифов на 65%, экспортных - на 17,3% (в среднем - на 42%). Однако в результате внутренние тарифы были повышены "только" на 32%, а экспортные остались на прежнем уровне. Как сообщалось в печати, ОАО "Транснефть" настаивала на включении в тариф инвестиций на выполнение программы реконструкции в 2002 г. в объеме 80 млрд. руб. Такая инвестиционная программа, превышающая прошлогоднюю вдвое, означала бы увеличение тарифов на 42%, что и предложила Федеральной энергетической комиссии "Транснефть". Однако в результате согласования с Минэнерго инвестиции были сокращены до 40 млрд. руб. Причем, как следует из публичных комментариев, сокращение объемов инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение осуществлено исходя из "потолка роста тарифов" в 35%, а не исходя из анализа обоснованности инвестиций [16]. Таким образом, можно констатировать, что правительственные органы не обладают реальными механизмами определения обоснованности затрат.
Следует также отметить, что в Постановлении, утверждающем действующие тарифы, нет ссылки на методику, что также позволяет предположить, что при их утверждении применялись какие-то иные критерии.
В настоящее время (2002 год) услуги ОАО "Транснефть" по перекачке нефти оплачиваются на базе двухставочного тарифа (Табл. 1.5, 1.6).
Первая ставка представляет собой оплату транспортной работы, осуществляемой соответствующими трубопроводными предприятиями компании, что, в частности, отражено в размерности тарифа, зависящего как от объема перекачиваемой нефти, так и от расстояния ее транспортировки. Поскольку параметры трубопроводов различных предприятий отличаются техническими параметрами и условиями загрузки, не вызывает сомнений различия ставок оплаты их услуг. Можно лишь говорить о необходимости & повышения методической и информационной прозрачности при обосновании
конкретных размеров этой ставки по трубопроводным предприятиям.