Региональная экономическая политика как фактор становления эффективной системы социальной защиты населения

• Автор: Попов, Владимир Семенович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 171 с.

Содержание
• Введение

Глава 1. Социальная защита населения: диалектика федерального

и регионального уровней

'<ф 1.1. Экономическая сущность, функции и формы социальной защиты

населения

1.2. Диалектика социальных реформ на федеральном и региональном уровнях

1.3. Противоречия системы социальной защиты и механизм их разрешения

Глава 2. Экономическая характеристика региональной системы

социальной защиты населения

2.1. Анализ современного состояния социальной защиты населения Ставропольского края
2.2. Региональные аспекты функционирования Пенсионного фонда России
' Глава 3. Совершенствование механизма региональной экономической политики в реализации социальной защиты населения
• 3.1. Организационно-экономические условия реформирования системы
социальной защиты населения на уровне региона
3.2. Основные направления совершенствования регионального механизма функционирования пенсионной системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Формирование общенациональной системы социальной защиты населения предполагает построение ее согласованного механизма на федеральном и региональном уровнях, что объясняется, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, отличиями регионов страны друг от друга и иногда весьма существенно по экономическим, финансовым возможностям, ресурсному обеспечению, по развитости индустриального сектора, производственной и социальной инфраструктуры. В динамике социально-экономических процессов при этом наблюдаются лаговые временные сдвиги, в результате которых колебания значений макропараметров, сглаживающиеся в среднем по стране, часто весьма значительны и более ощутимы для хозяйственных субъектов во многих регионах. Во-вторых, масштабностью проводимых в стране социальных мероприятий, порядком и способом компенсации потерь в доходах и сбережениях населения, источниками финансирования средств, идущих на социальные цели. Усилия федеральных органов власти по преодолению социального кризиса далеко не всегда приносят желаемый эффект. В таких условиях тем более сложны и ответственны социальные задачи регионов, на которые постепенно перемещается центр тяжести всех реформационных процессов.
На этом фоне возникает ряд принципиальных проблем, требующих научного решения. Многократно возрастает значимость исследований теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием регионального механизма социальной защиты и его адекватности общенациональному, государственному механизму. Успешность преобразований социальной сферы в целом в значительной степени зависит от уровня теоретического осмысления механизмов, закономерностей и направлений развития анализируемой сферы.
Степень разработанности проблемы. Методологическая основа исследования формировалась в синтезе взглядов на теорию общества всеобщего благоденствия таких всемирно известных ученых как А.Смит, К.Маркс, А.Маршалл, Д.Хикс, В.Парето, М.Саппс, Л.Эрхард и др.
Особое значение для анализа имеют труды экономистов, в которых дана попытка теоретико-методологического анализа проблем социально-экономического развития России. Одна из первых попыток системного подхода к выработке концептуальных основ функционирования экономики была предпринята в ЦЭМИ еще в середине 60-х - начале 70-х годов ЛКанторовичем, В.Новожиловым, В.Немчиновым и др. Это направление получило оформление в теории системы оптимального функционирования экономики - СОФЭ. Изначально данная теория была нацелена на нахождение общих принципов и разработку конкретных методов рационального хозяйствования на всех уровнях экономики. Однако в 80-х годах была расширена и углублена ее теоретическая база: в сферу исследования окончательно и прочно вошла социальная сфера общества. Императивом социально-экономических исследований, согласно теории СОФЭ, призвано стать достижение научной модели экономики, ориентированной на человека и соединяющей принципы социальной справедливости и экономической эффективности.
Анализ отечественной литературы свидетельствует о том, что до 90-х годов не проводились специальные научные исследования по проблемам социальной защиты населения в условиях рыночных отношений и тем более системно не исследовались региональные аспекты социальной защиты граждан. В последнее десятилетие XX века российские ученые проявили значительный интерес к теории и практике социальной защиты в условиях социальноориентированной экономики. Объясняется это тем, что кардинальные изменения всей экономической системы привели к необходимости выработки принципиально новых подходов к решению проблемы функционирования системы социальной защиты населения.
социальные формы, а именно в последних и осуществляется движение экономики в целом.
Анализ взаимосвязи федерального и регионального уровней представляется обоснованным начать с рассмотрения общих принципов федерализма, учитывая тот факт, что, по мнению исследователей, не менее 40% жителей земного шара проживают в федеративных государствах и около трети - в децентрализованных [См.: 156].
В наиболее общем виде основные принципы федерализма определил Д.Элазар посредством выделения следующих ключевых условий:
закрепленное в конституции распределение власти и гарантии центральному и региональным правительствам относительно неизменности полномочий;
- наличие двухпалатного парламента, представляющего население и регионы;
представительство регионов на федеральном уровне через двухпалатный парламент;
право регионов влиять на процесс изменения конституции страны, но не изменять собственную конституцию в одностороннем порядке;
наличие децентрализованного правительства, означающее, что полномочия центрального правительства на федеральном уровне выше, чем полномочия регионального правительства на региональном уровне [См.: 156].
- Несколько иные признаки федерализма выделяет Р.Уотс:
- наличие правительства двух уровней - центрального и регионального;
закрепленное в конституции распределение законодательной и исполнительной власти и разделение доходных источников между этими двумя уровнями власти;
- представительство регионов на федеральном уровне, обычно в виде второй палаты парламента;