Организационно-педагогические условия инспектирования образовательных учреждений на современном этапе

• Автор: Сауткин, Виктор Федорович
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Современные тенденции развития образовательной системы и

инспектирование

§ 2. Причины низкой эффективности деятельности инспекции в образовании и основные направления работы по их устранению

Выводы по главе

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Педагогическая модель развития инспекционной деятельности... 54 § 2. Новые подходы к построению законодательной и нормативной
базы инспектирования
Выводы по главе
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКЦИИ НА РАЗЛИЧНЫХ
УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
§ 1. Общие подходы к реализации новой модели инспектирования
на различных уровнях управления образованием
§ 2. Особенности инспектирования на региональном, муниципальном и школьном уровнях управления
Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Социально-политические изменения, произошедшие в России в последние десятилетия, значительно изменили содержание управленческих функций в сфере образования. Жесткая регламентация деятельности органа управления образованием, образовательного учреждения, учителя, характерная для прошлой системы образования, постепенно уступает место более свободным формам регулирования образовательного процесса, проявляется перераспределение полномочий между субъектами управления разных уровней, тем самым смещая акценты государственного контроля в сторону изучения условий осуществления образовательного процесса, надзора за соблюдением законодательных норм и прав его участников.
Вместе с тем опасная тенденция современной практики управления образованием в России проявляется в неисполнении и игнорировании норм действующего образовательного права должностными лицами органов власти и управления. Принципиально важно то, что эта тенденция не только отмечается практиками, но и зафиксирована в аналитическом разделе основного документа, являющегося организационной основой государственной политики в сфере образования, определяющего стратегию, приоритетные направления и регламентирующего деятельность учреждений системы образования - Федеральной программе развития образования. Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования - модернизация самой модели управления этой системой. Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции ответственность всех субъектов образовательной политики, пре-

жде всего - образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур.
Предполагается повышение ответственности образовательного учреждения за неисполнение своих функций, определенных уставом, нормативными условиями обеспечения образовательного процесса, государственным образовательным стандартом.
Цель модернизации образования состоит в:
- создании механизма устойчивого развития системы образования через решение приоритетных, взаимосвязанных задач включающих: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования всеми гражданами России вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;
- развитии образования как открытой государственнообщественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышении роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога родителей, образовательного учреждения.
В этой связи чрезвычайно остро встает проблема государственного контроля исполнения законодательства в сфере образования, соблюдения прав субъектов образовательного права, и, в качестве важного государственного инструмента - создания соответствующей системы государственного надзора. В соответствии с нормами законодательства государственные органы власти и управления имеют право и обязаны осуществлять такой надзор в форме инспекционной деятельности.
В настоящее время центр тяжести управления смещается на муниципальный уровень, поэтому все острее ощущается необходимость государственного контроля за решениями, принимаемыми органами местного самоуправления, их соответствием законодательству Рос-

Результаты проведенной работы позволили разработать проект программы повышения квалификации по проблеме "Инспектирование в образовании".
В целях правового и методического обеспечения контрольной деятельности органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений в адрес руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации были подготовлены и направлены письма Минобразования России:
"О работе с Рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации" от 11.06.98 № 33;
"Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности" от 10.08.99 №22-06-874;
"О предоставлении права инспектирования в порядке надзора" от 05.10.99 № 22-06-932.
Руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации направлен приказ от 05.10.99 № 473 "Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования".
Несмотря на положительные изменения, происходящие в правовом обеспечении организации образовательной деятельности, результаты проверок и анализ практики исполнения Законодательства об образовании свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения образовательными учреждениями права граждан на образование, законодательных и правовых норм осуществления образовательного процесса.
Многие нарушения, по сути, сводятся к типичным нарушениям законодательства в области образования и касаются в основном обеспечения и реализации образовательным учреждением уставной деятельности и соблюдения права граждан на образование.