Социально-экономическое обоснование эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли

• Автор: Тушев, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава 1. Исследование современного состояния системы рабочих мест

в угольной отрасли

1.1. Трансформация системы рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли России
1.2. Зарубежный и отечественный опыт формирования и использования рабочих мест в условиях реструктуризации горнопромышленных отраслей
1.3. Оценка результатов ранее выполненных исследований в области эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест

1.4. Проблемы и направления исследований

Глава 2. Эффективность использования действующих и создания

новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли

2.1. Анализ технико-экономических показателей эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях
2.2. Оценка эффективности результатов реализации проектов по созданию новых рабочих мест в рамках программ местного

развития углепромышленных территорий

2.3. Исследование особенностей и разработка рекомендаций по сегментации рынков труда на углепромышленных территориях
Глава 3. Разработка методических рекомендаций по социальноэкономическому обоснованию эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест на
углепромышленных территориях
3.1. Методические положения по выявлению
внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях

3.2. Организационно-экономический механизм реинвестирования
% средств на создание новых рабочих мест на углепромышленных
территориях
3.3. Методические рекомендации по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест и оценке
рисков при разработке инвестиционных проектов
3.4. Методические предложения по моделированию социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест
на углепромышленных территориях
3.5. Реализация результатов выполненных исследований
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Приложение
Ф Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. В процессе реструктуризации угольной промышленности России отраслевая система рабочих мест претерпела коренные изменения. Произошло массовое сокращение неэффективных рабочих мест на действующих предприятиях отрасли и при ликвидации особо убыточных и неперспективных организаций, преодолена тенденция роста воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды, существенным образом изменены условия труда работающих на угледобывающих предприятиях и достигнуты другие позитивные результаты.
Восстановление обеспеченности рабочими местами после ликвидации предприятий угольной отрасли на углепромышленных территориях является одной из приоритетных задач их социально-экономической реабилитации. При этом показатели занятости местного населения наглядно характеризуют результативность политики государства в этой сфере. В то же время, двенадцатилетний опыт реализации программы реструктуризации угольной промышленности в России показал сложность социально-экономических процессов, происходящих на территориях, испытавших глубокие структурные преобразования. Это не позволяет рассчитывать на эффективность разовых мер в области содействия занятости, а также опираться лишь на традиционные методы оценки состояния рынка труда.
В период структурных преобразований угольной отрасли на углепромышленных территориях имели место два противоположно направленных процесса. С одной стороны, сокращение рабочих мест и высвобождение работников угледобывающих организаций; с другой - создание с долевым участием средств федерального бюджета в рамках программ местного развития и обеспечения занятости населения новыми рабочими местами в сфере малого и среднего предпринимательства в других секторах экономики углепромышленных регионов и муниципальных образований, альтернативных угольной промышленности. Одновременно создавались новые рабочие места на перспективных действующих и вновь строящихся угольных предприятиях отрасли. Эти процессы осуществлялись в условиях формирования рыночных отношений в угольной отрасли и экономики страны в целом, когда переход на новые методы хозяйствования требует всемерного изыскания внутрипроизводственных резервов во всех сферах организации производства, труда и управления, а также обеспечения эффективных методов и способов сбалансированного сопряжения высвобождения и трудоустройства рабочей силы, обеспечивающего бесконфликтные структурные преобразования на углепромышленных территориях.
сирования реструктуризации угольной отрасли из бюджетозамещающих займов Мирового Банка реконструкции и развития с целью создания новых рабочих мест для обеспечения занятости населения шахтерских городов (поселков).
При этом финансирование отраслевой программы диверсификации было прекращено, т.е. угледобывающие компании перестали получать из бюджетных средств на закрытие предприятий средства на создание новых рабочих мест, которые были включены в сводки затрат утвержденных Минтопэнерго России проектов ликвидации предприятий.
В 1997 году география углепромышленных регионов, где реализовывались «пилотные проекты» ПМР, была расширена - Минтопэнерго России заключило договора с 14 администрациями субъектов Российской Федерации (головными получателями средств государственной поддержки).
При реализации «пилотных проектов» за период 1996-1997 гг. было создано более
4,3 тыс. новых рабочих мест в шахтерских городах и поселках.
Следует отметить, что реализация «пилотных проектов» программ в 1996-1997 гг. осуществлялась без достаточно необходимого специального нормативно-методического обеспечения и эффективного управления средствами государственной поддержки со стороны Минтопэнерго России и администраций углепромышленных регионов (получателей средств) [24].
Однако основное достоинство периода реализации «пилотных проектов» заключается в том, что в ходе реструктуризации угольной отрасли впервые был подготовлен и начат процесс структурной перестройки экономики шахтерских городов, отработаны многие его принципы и направления, созданы соответствующие организационные структуры в углепромышленных регионах и муниципальных образованиях, установлены взаимосвязи между Федеральными органами управления угольной промышленностью, администрациями субъектов углепромышленных регионов, органами местного самоуправления, региональными органами службы занятости.
Несмотря на ограниченное и неритмичное финансирование из средств государственной поддержки угольной промышленности «пилотных проектов», в 1996-1997 гг. была создана необходимая среда и отработаны необходимые процедуры для формирования и реализации с 1998 года «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (ПМР) с долевым участием средств государственной поддержки угольной отрасли, получателями которых стали непосредственно органы местного самоуправления.