Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Дементьев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 455 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Теоретические основы исследования института местного самоуправления

§ 1.1. Соотношение теорий местного самоуправления и положений Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении
§ 1.2. Соотношение методов правового регулирования и предмета общественных отношений в сфере местного самоуправления
§ 1.3. Принципы местного самоуправления: проблемы формирования состава и содержания
Глава II. Нормативные правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: содержание и проблемы формирования
§ 2.1. Формирование и проблемы совершенствования компетенции органов местного самоуправления

§ 2.2. Тенденции формирования территорий муниципальных

образований и правового обеспечения их устойчивости

§ 2.3. Проблемы правового обеспечения реализации принципа
организационной самостоятельности органов местного самоуправления
§ 2.4. Проблемы формирования нормативных правовых основ
финансовой самостоятельности муниципальных образований
§ 2.5. Проблемы формирования нормативной правовой основы
института муниципальной собственности
Глава III. Проблемы нормативной правовой регламентации форм непосредственной демократии в местном самоуправлении и
участия населения в решении вопросов местного значения
§ 3.1. Тенденции нормативного правового регулирования форм
непосредственной демократии в постсоветский период
§ 3.2. Нормативное правовое регулирование местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального

образования, преобразования муниципального образования, муниципальных выборов
§ 3.3. Проблемы регламентации отзыва депутата, выборного
должностного лица
Глава IV. Проблемы развития и совершенствования нормативных правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации
§4.1. Тенденции и этапы формирования нормативных правовых основ местного самоуправления в постсоветский период (1990 - 2011 годы)
§ 4.2. Современное состояние нормативных правовых основ местного самоуправления: перспективы развития и совершенствования
Заключение

Приложение
Библиографический список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В 2008 году исполнилось 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Как известно, этот международный документ был ратифицирован Федеральным Собранием Российской Федерации без оговорок, что означало принятие нашей страной на себя обязательств формирования системы местного самоуправления, соответствующей самым высоким европейским и международным стандартам. В этом же году закончился срок действия переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Принятие этого закона ознаменовало начало практической реализации новой, уже третьей в истории постсоветской России реформы местного самоуправления и привело (с внесёнными затем поправками) к принципиальным изменениям законодательных основ местного самоуправления.
Анализ результатов реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ свидетельствует о наличии проблем практически во всех сферах организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Наиболее значимыми из них являются проблемы, связанные с формированием устойчивой сферы собственной компетенции местного самоуправления и финансово-экономической базы, необходимой для её реализации. Наличие проблем подтверждает также и анализ содержания многочисленных поправок в закон. Начиная с 2004 года, в него почти 60-ю федеральными законами были внесены дополнения и изменения, касающиеся большинства статей.
Наряду с этими проблемами в долгосрочной перспективе имеют существенное значение вопросы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Практическая реализация положений об унифицированной модели двухуровневой территориальной

придерживаются также коллектив авторов под руководством мэра города Москвы Ю.М. Лужкова в книге «Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации»21. Что касается характеристики органов местного самоуправления как негосударственных органов, с этим тезисом вполне можно согласиться. Действительно в конституционной формулировке органы местного самоуправления являются местными органами власти, муниципальными органами, формируемыми населением путем выборов. Именно в этом - в формировании органов местного самоуправления путем выборов, в первую очередь по мнению многих исследователей, и проявляется их общественная природа. Представляется, что этот признак не является определяющим при сравнении органов местного самоуправления с институтами государственной власти. Достаточно отметить, что и первые палаты законодательных (представительных) органов государственной власти также формируются путем выборов, на выборах во многих странах также избирается и глава государства.
Некоторые специалисты22, анализируя практику реализации конституционных положений о местном самоуправления после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 году, опираясь на положения двух теорий местного самоуправления, считали, что в субъектах Российской Федерации реализуются три модели местного самоуправления: государственная, общественно-государственная и общественная. Подобная
Российской Федерации / Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во МГУ, 1996. С. 7-20.
21 Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 2002. -208 с.
22 Мачульская, И.Г. Российские модели самоуправления. Аналитический вестник. Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое Управление/Проблемы местного самоуправления. Специальный выпуск. № 11 (35). Июль. -М.: 1996. - 139 с.