Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления

• Автор: Кайль, Яков Яковлевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 379 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления в условиях реформирования
1.2. Повышение роли регламентации публичных функций и услуг в реализации административной реформы
1.3. Структурный состав и сферы применения административной регламентации в публичном управлении
ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
2.1. Генезис развития административной регламентации системы публичного управления в Российской Федерации
2.2. Принципы, нормы, инструменты административной регламентации публичного управления
2.3. Концептуальные направления развития административной регламентации публичного управления в России
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ
3.1. Международный опыт развития административной регламентации публичного управления
3.2. Национальные и региональные особенности развития административной регламентации публичного управления в Российской Федерации
3.3. Эффективное развитие административной регламентации публичного управления в условиях административной реформы
ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ
4.1. Обоснование расходов государственных ресурсов на развитие административной регламентации в сфере предоставления публичных услуг
4.2. Планирование государственных ресурсов на развитие административных регламентов предоставления публичных услуг
4.3. Методы оценки выделения государственных ресурсов на развитие административной регламентации в сфере предоставления публичных услуг
ГЛАВА 5. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
5.1. Административное обеспечение организационно-законодательных возможностей регламентации исполнения функций и предоставления услуг
5.2. Дифференцированный подход к расходованию бюджетных средств на предоставление публичных услуг
5.3. Результативность использования регламентов публичных функций и услуг в Волгоградской области (административно-бюджетный аспект)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений с обществом. В результате этого в ряде ведущих стран мира возникла необходимость проведения административных реформ в рамках нового государственного управления, направленного, в первую очередь, на создание оптимальной системы осуществления публичной власти.
В современном государственном и муниципальном управлении термин «публичная власть» широко используется. В Российской Федерации он получил свое развитие с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и сегодня является родовым, обобщающим понятием, объединяющим государственную власть Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местное самоуправление. Поэтому публичное управление интерпретируется шире государственного управления и включает в себя управление не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях.
Совершенствование публичного управления призвано служить социальному благополучию общества - решению неотложных социально-экономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения. В Российской Федерации реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, каждое из которых содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых инструментов управления. Наиболее актуальными из направлений административной реформы являются внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, а также внедрение в публичное управление инструментов, принципов, норм регламентации.
Регламентация деятельности государственных служащих, исполнения публичных функций и предоставления услуг занимает важное место в

4. Избыточному государственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам государственных и частных ресурсов.
Перечисленные проблемы возникают из-за низкого качества административных процессов в органах публичной власти, усложненности их правового регулирования, в том числе внутриведомственного. Введение административных регламентов исполнения публичных функций и предоставления услуг призвано способствовать повышению эффективности реализаций полномочий органами власти, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.
Необходимость административной регламентации деятельности органов исполнительной власти вызвана широким спектром причин33.
Во-первых, административно-управленческие процессы в органах власти недостаточно организованны и часто неэффективны. Существенно улучшить качество этих процессов можно путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Во-вторых, отсутствие стандартов качества и доступности услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации перед гражданами и бизнесом, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. Существующая система обратной связи с пользователями услуг
неэффективна.
В-третьих, проблемы, с которыми граждане и бизнес сталкиваются, обращаясь за услугами, известны:
-низкое качество, связанное с необходимостью представления излишнего количества документов и совершения большого числа
33 См.: Административная реформа в РФ: концепция и основные задачи