Территориальное управление в политической системе Российской Федерации

• Автор: Усягин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 270 с.

Содержание:

Глава первая. Общие основы теории политического и территориального управления

1.1. Политическое управление в системе макроуправления

1.2. Политическое управление и территориальное управление

1.3. Территориальное устройство и территориальное деление

Глава вторая. Основные принципы и закономерности территориального управления

2.1. Факторы формирования территориальных объединений

2.2. Проблемы территориального управления в России

2.3. Критерии эффективности и оптимальности территориального управления

Глава третья. Развитие территориального управления в России в 1990-х гг

3.1.Становление современной системы территориального управления в 1990-х гг

3.2. Роль Федеративного договора в преобразовании территориального управления
3.3. Роль Конституции в совершенствовании механизма территориального управления Российской Федерации
3.4.Проекты территориального реформирования в 1990-е гг с
Глава четвертая. Территориальное управление Российской Федерации в начале XXI в
4.1 Роль федеральных округов в реформировании системы территориального управления
4.2. Современные проекты реформирования территориального устройства
4.3. Перспективы трансформации территориального устройства России
4.4. Перспективы развития территориального управления в России
Заключение
Список источников и литературы

Научная актуальность проблемы.
Представленная работа посвящена проблемам территориального управления, которые достаточно подробно и с разных методологических позиций исследовались специалистами различных обществоведческих и естественных наук.
Однако, поскольку тема находится на стыке нескольких научных дисциплин (таких, как социология, менеджмент, юриспруденция и экономическая география), то специалисты каждой из перечисленных дисциплин освещали лишь отдельные аспекты интересующей нас темы; комплексных же исследований на сегодняшний день явно недостаточно.
Как указывает, в частности, один из ведущих специалистов по экономическому районированию В.В. Кистанов, проблема территориального управления «зачастую исследуется недостаточно полно. Обычно она рассматривается учеными-управленцами в отрыве от социально-экономических особенностей конкретных типов и разновидностей регионов, а эконом-географы и экономисты-регионалисты в своих работах почти не касаются управленческого аспекта. Между тем здесь особенно важен комплексный и системный подход»1.
К этому следует добавить, что специалисты теории менеджмента, конструируя общие управленческие принципы, не всегда проводят различение между управлением предприятием, общественной организацией, государственным аппаратом и, наконец, территорией. Юристы в основном исследуют нормативно-правовую базу в области управления территориями и не обязательно учитывают то, насколько реальный политический процесс
1 Кистанов, В.В, Федеральные округ а России: важный шаг в укреплении государства / В.В. Кистанов - М.. 2000, с. 3.

искажает действие принятых органами государственной власти законов и подзаконных актов. В свою очередь, если социология политики изучает, прежде всего, воздействие общества на власть, то политология в узком смысле - наоборот, воздействие власти на общество. Таким образом, каждая наука предлагает свое видение проблемы.
Между тем попытка рассмотрения проблемы с позиций только одной из вышеперечисленных научных дисциплин не дает полного ее освещения именно потому, что в этом случае не учитывается воздействие иных, прежде всего политических факторов; то, каким образом недоучет политических факторов искажает результаты здравых, казалось бы, юридических и экономических решений. В связи с этим именно политологический анализ территориального управления позволяет дать интегральный срез проблемы, синтезирующий подходы, выработанные в иных науках.
Таким образом, именно недостаточностью комплексных исследований, рассматривающих проблемы территориального управления именно с позиций политологии, во многом предопределена научная актуальность исследования.
В диссертации рассматриваются как общие проблемы политического управления и его места в системе макроуправления, среди таких видов управления, как государственное, социальное и стратегическое, так и особенности территориального управления в системе политического управления. При этом неизбежно затрагивались исторические, юридические, экономико-географические, социально-экономические и иные аспекты территориального управления. В комплексе это и должно дать политологический подход в исследовании проблемы.
Несмотря на использование данных смежных обществоведческих дисциплин, исследование остается, тем не менее, в рамках политологии. Это не юриспруденция, а взгляд на юридические проблемы с точки зрения полито-

Политическая территория может быть иначе определяема как политический регион с присущими ему признаками. Нам представляется, что регион только тогда в полной мере может быть назван политическим пространством, когда в нем наличествуют выборные органы власти, сформированные на основе принципа разделения властей. Исходя из этого, формулируя вопрос, центром какого региона является Нижний Новгород, можно ответить, что ни Приволжский федеральный округ, ни Волго-Вятский экономический район, ни тем более губернаторская ассоциация «Большая Волга» полноправными регионами названы быть не могут. Признаками региона в этом случае будет обладать лишь Нижегородская область.
С другой стороны, если мы разводим понятия политического и государственного, то мы должны признать, что вычленения только официальных структур как признака политического региона будет недостаточно (они являются признаком скорее государственного, или административного, региона). Поскольку же ««живое» региональное политическое пространство никогда не совпадает в границах с очертаниями административных регионов», то «в этом контексте вместо «шахматной доски» мы видим подвижную конфигурацию из единичных источников политической активности, которые часто действуют друг в отношении друга, а также в отношении внешних, за пределами регионального политического сообщества находящихся, субъектов политической активности»1.
Иначе говоря, если государственный регион всегда действует в рамках предуказанных свыше административных границ, то политический регион может и не совпадать с этими рамками, в одних случаях выходя за их пределы, в других - не доходя до этих пределов.
«Вокруг главного элемента территориальной системы управления - ее административного центра создается определенное «поле управления», или
1 Дахин, A.B. Региональная стратификация политического пространства России: новые подходы и тенденции / A.B. Дахин // Пространство как фактор политических трансформаций. - М.: ИНИОН, 2003. - С. 92-93.