Государственно-правовое управление политическими процессами в условиях российской федерализации

• Автор: Кириченко, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 147 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Юридическая природа публичного управления политическими процессами: теоретико-методологический аспект

§ 1. Понятие государственно-правового управления политическими

процессами
§ 2. Институционализация пространственной структуры публичноправового управления: доктринальные версии
§ 3. Региональное измерение государственно-правового управления политическими процессами
Глава 2. Государственно-правовое управление политическими процессами в современной России: региональный аспект
§ 1. Институциональные проекты оптимизации государственноправового управления: конфликтологический анализ
§ 2. Политико-правовые стратегии совершенствования управленческого процесса в современной России
§ 3. Юридические технологии управления политическими процессами в условиях федерализации российской государственности
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблематика трансформации политико-правовых институтов, принципов, моделей и средств публично-правового управления политическими процессами в период федерализации российской государственности является научно значимой и востребованной в практике формирования и осуществления единой правовой политики.
Период «федеральной вольности» в институционализации региональной системы управления политическими процессами, декларативности общих принципов целостного юридико-политического развития привел к фрагментарности правового пространства, разобщенности многоуровневой системы управления, инициировал развитие этнополитических конфликтов и противоречий и т.п. В последнее время в качестве основного тренда развития российской государственности выступили процессы «рецентрализации». В значительной степени проводимые реформы были направлены на гармонизацию правового материала, политического процесса, систематизацию целей и параметров регионального развития, восстановление единой и целостной системы управления государством на всей его территории.
Однако очевидно, что процессы оптимизации системы государственноправового управления оказались незавершенными. В исследованиях, посвященных федеральному и региональному развитию, констатируется сложившийся «перекос» в системной организации государственно-правового управления. В действительности наиболее важные управленческие решения, касающиеся регионального социально-политического развития, разрабатываются и принимаются на федеральном уровне. Причем разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих управленческую деятельность, направления развития региональных пространств, основные цели и задачи социально-правовой политики и т.д., сосредоточилась исключительно в высших органах исполнительной власти. Другая проблема заключается в том,

что в контексте российского политического процесса сложилась практика подзаконного регулирования управленческой деятельности, параметров и критериев ее эффективности, а также практика неформального согласования и координации управленческих решений.
Итогом развития этих негативных тенденций является неадекватность управленческой деятельности общественным ожиданиям и региональным закономерностям развития. Кроме того, следует полагать, что формируется тенденция «отстранения» региональных публично-правовых институтов от процесса разработки управленческих стратегий. Причем в большей степени механизмы влияния на политический процесс теряет, прежде всего, гражданское общество, что чревато развитием конфликта между обществом и государством, бесконтрольности органов и структур власти, снижением политической активности и гражданского участия населения в управлении государством, политической отчужденности и т.д.
Процессы институционального заимствования, конвергенции внутригосударственных и международных правовых принципов и стандартов развития публичного права и управления, а также транзитивное состояние отечественных политико-правовых институтов приводят к противоречивости, несогласованности и доктринально-правовой размытости современной правовой политики Российского государства.
Все это инициирует необходимость кардинального пересмотра доктринально-правовой и законодательной базы организации государственноправового управления. Актуализируется потребность в анализе региональных политических процессов как относительно автономных, имеющих свои параметры и тенденции, развитие которых, однако, протекает в режиме государственно-правовой, территориальной и национально-культурной целостности. Вместе с тем в контексте оптимизации системы государственноправового управления необходимы научно-практическая разработка критериев эффективности публично-правовой деятельности; внедрение новых

способы самоорганизации, выработанные политико-правовым опытом той или иной нации. Конечно, это не означает, что управленческий процесс строится исключительно на стратегических целях, но имеет среднесрочное и ситуативное (тактическое) измерение. Однако осознание и формулирование «образа» политико-правовой упорядоченности отношений в плане устойчивого и стабильного функционирования общественной системы имеет принципиальный, первостепенный характер.
духовно-нравственного развития в постоянно изменяющейся среде. Однако главное в этих, ставших уже аксиоматическими, положениях, является то, что это целеполагание должно основываться на выявлении национальнокультурных закономерностей институциональной трансформации, тех правокультурных и этнополитических доминантах развития, которые преемственно воспроизводятся на каждом «историческом ветке» развития, причем, в отличие от западноевропейского конституционно-правового дискурса, утверждалось, что познание этих закономерностей и доминант не может быть ограничено исключительно рационалистической парадигмой, а должно базироваться на синтезе (переплетении) рационального и духовного (читай, национально-культурного) мировидения. Вспомним хотя бы программные слова Ф.М. Достоевского: «мы тоже отдельная нация, и наша задача - создать себе новую форму, нашу собственную, родную, взятую из почвы нашей, взятую из народного духа, из народных начал». Данные юридико-политические и социально-философские исследования (таких авторов, прежде всего, как
H.H. Алексеев, А.Д. Градовский, H.A. Захаров. И.А. Ильин, С.А. Котлярев-ский, JI.A. Тихомиров и др.) были национальной реакцией общественной мысли на восприятие западноевропейского проекта конституционного государства. В них утверждалось, что познание смысла и особенностей национальных целей и задач, кроме рационально-логической формы, должно включать и иные формы знания, лишенные западным мышлением статуса «объективности».