Политическое многообразие в Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Старостенко, Константин Викторович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 375 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Политическое многообразие: теоретико-методологический аспект

1.1. Политическое многообразие: понятие, сущность, специфика реализации

1.2. Политическое многообразие как конституционно-правовой принцип

1.3. Основания и проблемы воплощения в жизнь принципа политического многообразия

Глава 2. Генезис принципа политического многообразия в российской политической науке и практике
2.1. Формирование принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке
2.2. Утверждение и реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации
2.3. Принцип политического многообразия в сфере обеспечения национальной безопасности
Глава 3. Оптимизация принципа политического многообразия в условиях формирования новой российской государственности:
проблемы и пути развития
3.1. Реализация принципа политического многообразия в условиях многопартийности
3.2. Политическое многообразие в системе государственного управления в Российской Федерации: демократия и федерализм в теории и практике
3.3. Политическое многообразие как основа избирательной системы в Российской Федерации
Глава 4. Особенности федеративного и регионального развития в зеркале политического многообразия
4.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти как механизм реализации принципа политического многообразия
4.2. Государственная национальная политика в Российской Федерации в условиях политического многообразия
4.3'. Процесс конвергенции российских политических элит в модернизирующейся России: влияние политического многообразия
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования продиктована происходящей в России политической модернизацией, вызванной необходимостью создания и развития в стране современных демократических политических институтов и практик, направленных на совершенствование политической системы и повышение эффективности её функционирования. Изменения на уровне политико-правового регулирования деятельности органов государственной власти и взаимодействия их с обществом, хотя и находятся в прямой зависимости от системных общественно-политических преобразований, характеризуются значительными модификациями, что затрудняет воплощение в деятельность публичной власти политического многообразия. В силу этого многие существующие концепции, парадигмы общественно-политического развития нуждаются в переосмыслении, поиске новых путей, форм и способов разрешения возникающих социально-политических проблем.
Особую актуальность в этой связи приобретает необходимость анализа и осмысления политического многообразия как одного из ключевых факторов функционирования современной модели российской государственности; институционализации политической власти, политических институтов и различных общественных объединений; становления и развития субъектов государственного управления в условиях взаимодействия и представительства интересов.
Неслучайно, что политическое многообразие синхронизировано с общесистемными изменениями российского социума: признано Конституцией РФ в качестве основополагающего принципа федеративной основы и целостности государства; демократизации общества и подлинного народовластия в стране; гарантий равенства прав и свобод граждан; становления институтов, структур и элементов гражданского общества; эффективности деятельности субъектов Федерации и местного самоуправления; разграничение полномочий трёх самостоятельных ветвей государственной власти, направленное на достижение согласованного функционирования всех элементов механизма государства. В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость научного ана-

лиза и оценки системы взаимодействия субъектов в политике, которые отражают, аккумулируют и артикулируют плюрализм интересов, и государства, создающего правовые рамки и возможности их реализации.
Актуальность предпринятого исследования обусловлена также тем, что Российская Федерация, формируя новый тип государственности, оказалась без общественно значимого социального идеала и научно обоснованной, принятой большинством населения стратегической цели как осознанной приверженности переходу к демократии; добровольной мобилизации ресурсов для проявления гражданином себя как субъекта общественной жизни - субъекта коллективного действия, социально-политического согласия на некоторые ограничения прав и свобод и одновременно готовность воздействовать на принимаемые властью решения и деятельность политических институтов.
Одновременное протекание процессов совершенствования федерализма и целенаправленная реализация принципа политического многообразия субъектами Федерации имеет широкие возможности для превращения его в реально действующий механизм регулирования политических процессов, в частности, конкретизации обязанностей публичной власти, не допускающий любое вмешательство в реализацию субъектами Федерации принадлежащих им полномочий; дифференциации в зависимости от типа муниципального образования вопросов местного значения и сохранения полисубъектности в управлении. Это, в свою очередь, восполняет конституционные пробелы в согласовании интересов центра и регионов с учётом гармоничного сочетания принципа «необходимого и достаточного» и принципа субсидиарности.
Содержательная сторона понятия «политическое многообразие»; которое имеет двухосновную сущность («политическое» и «многообразие»), позволяет судить о мере включённости (отчуждённости) социально-политических групп, наций в целом в политику, в политические процессы легитимации власти и политических интересов. Оптимизированная актуальность, прежде всего, процессов демократизации и модернизации, протекающих в условиях переходного состояния общества и взаимопересекающихся социально-политических сетей власти и граждан, а также

потребностей, находящихся у руководства социальных групп (классов, наций, партий и др.); во-вторых - это деятельность по артикуляции противоречивых интересов, опять-таки этих же социальных групп, но уже для совместного, неантагонистического существования.
Размышляя сегодня над судьбами народов мира, видные государственные и политические деятели сходятся в едином мнении: «Разрыв между политикой и знаниями и их отчуждение - одна из многих бед современности, которую никак нельзя упускать из виду. В результате осуществляется лишённая взвешенного подхода политика и распространяется большое количество лишних знаний, причём это происходит с такой интенсивностью, что угрожает существованию цивилизации. Подобный разрыв, с одной стороны, ведёт к тому, что политика дистанцируется от повседневной жизни людей, а с другой - к тому, что подлинные знания растворяются в пучине малозначительных фактов»34. Соглашаясь с необходимостью выработки иной перспективы и нового курса политики, мы обращаем внимание на такие её важные структурные элементы как «субъект» и «объект» политики.
Под субъектом политики обычно понимаются участники политического процесса (группы или отдельные личности, классы и нации), способные осознанно бороться за власть и реформы. О том, что одна личность не может оказывать большого влияния на ход исторического процесса, утверждалось в советской науке - ведущая роль в этом отводилась народу как субъекту и уровню общественного развития. Действительно, политическую практику вершат большие социальные группы, однако история свидетельствует о том, что непосредственным субъектом политики, активно влияющим на ход и форму политического процесса, является и личность.
Наглядный пример. Современное отношение к той или иной партии в России складывается через восприятие её лидера (например, КПРФ - Г.А. Зюганов, ЛДПР - В.Ф. Жириновский), регионы России также ассоциируются с его региональными лидерами (например, Татарстан - М.Ш. Шаймиев, Свердловская область - Э.Э.
34 Накасонэ и др. После «холодной войны». - М., 1993. - С. 314.