Политико-правовые основы государственно-частного партнерства в современной России

• Автор: Зятьков, Антон Евгеньевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика политики государственночастного партнерства в России и за рубежом

§ 1. Понятие и признаки государственно-частного партнерства

§ 2. Формы реализации государственно-частного партнерства

§ 3. Современная политика государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах
Глава 2. Государственно-частное партнерство как элемент механизма реализации функций современного государства

§ 1. Государственно-частное партнерство в реализации функций

государственной власти и управления

§ 2. Участие государства в партнерских отношениях: правовой и политикоинституциональный аспекты
Глава 3. Современные проблемы ре1улирования государственно-частного партнерства в России
§ 1. Правовая политика государства в области государственно-частного
партнерства
§ 2. Публичный интерес и социально-политические риски в государственночастных партнерских отношениях
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросы и проблемы правового обеспечения внедрения в отечественную экономическую, социальную и управленческую практику принципов и механизмов государственно-частного партнерства получают все большую актуальность. Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - относительно новое для отечественной практики и комплексное по своей природе явление. Учитывая, что государственно-частные партнерские отношения в своей реализации затрагивают различные измерения - правовое, экономическое, политическое, -каждое из которых находится во взаимосвязях друг с другом, данные отношения могут быть объектом, как юридических исследований, так и исследований в области политических наук.
Актуальность научного изучения данной темы определяется, в числе прочего, отсутствием общепризнанного определения ГЧП, существенными различиями в понимании его содержания, что, в свою очередь, влечет низкую эффективность существующего нормативного и организационно-правового механизма реализации ГЧП в нашей стране. Кроме того, интересы субъектов взаимодействия - государства и его органов с одной стороны, и бизнеса и гражданского общества — с другой, в сферах их совместной ответственности не всегда совпадают, причем многие из этих противоречий часто лежат именно в политической плоскости. В связи с этим сохраняет свою актуальность вопрос о создании правовой основы для формирования неконфронтационных, партнерских практик экономического и политико-управленческого взаимодействия.
Политико-правовое исследование государственно-частных партнерских отношений ставит в качестве одной из своих задач выявление политикоправовых основ законодательного регулирования данных отношений и политико-правового контекста их реализации, важность понимания которого обусловлена тем, что механизмы партнерства функционируют не в

«вакуумном» пространстве, а в условиях конкретной социально-экономической ситуации, политической среды и правовой системы. Кроме того, значимость исследования политико-правовой проблематики ГЧП в современной России обусловлена ее тесной связью с такими проблемами, как проблема повышения эффективности государственного управления, проблема оптимизации функций государства, а также реализации национальных интересов России, защиты ее суверенитета и экономической безопасности.
Учитывая вышеизложенное, рассмотрение феномена государственночастного партнерства в политико-юридическом аспекте представляется актуальным, своевременным и социально значимым.
Степень научной разработанности темы исследования. Тематика, связанная с ГЧП в России, лишь в последнее время начинает пользоваться вниманием со стороны ученых - представителей различных отраслей наук. Так, экономическая сторона государственно-частных партнерских отношений освещается в работах В.Г. Варнавского, Д.И. Искренко, В.Б. Кондратьева, Д.А. Любинина, М.М. Загорулько, О.В. Иншакова, Е.И. Иншаковой, М.А. Субботина, П.В. Савранского, Ф.И. Шахмалова и др
Определенный вклад в решение правовых вопросов и проблем, связанных с ГЧП в целом и отдельными формами его реализации, вносят труды таких авторов, как А.Н. Баранова, В.Г. Голубцов, Н.Г. Доронина, И.А. Дроздов, Ю.В. Зворыкина, Я.О. Золоева, H.A. Игнатюк, В.А. Канашевский, O.E. Кутафин, К.И. Налетов, О.Н. Савинова, С.А. Сосна, Ю.А. Тихомиров, И.З. Фархутдинов, С.Н. Шишкин и др
1 См.: Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: Проблемы становления. // Отечественные записки. - 2004. - № 6 (21). - С. 172-180; Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005; Любинин Д.А. Партнерство государства и бизнеса: необходимость, содержание и формы реализации: Автореф. дисс...канд. экон. наук. М., 2008; Субботин М.А. Концессии: старт после старта. Россия делает новую попытку улучшить концессионное законодательство // Российская бизнес-газета. -2008,- 8 июля. - № 661; Шахмалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2005.
2 См.: Голубцов В.Г. Публично-правовые элементы в отношениях, регулируемых гражданским законодательством: теория вопроса // Правоведение. — 2006. — № 5. — С. 79-85; Игнатюк H.A. Государственночастное партнерство в России // Право и экономика. - 2006. - № 8. - С. 3-7; Кутафин O.E. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права. // Журнал российского права. — 2007. — №1. — С. 46-54; Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М., 2002.

зрения (а также по смыслу действующего российского законодательства1) концессионные договоры являются разновидностью гражданско-правовых договоров. По мнению ряда исследователей, «приравнивание концессионного договора к гражданско-правовому договору усиливает гарантии инвестора, предоставляемые государством в рамках инвестиционного законодательства»2. Согласно второй точке зрения концессионные соглашения представляют собой соглашения sui generis (договоры особого рода); часто концессионные соглашения относят также к инвестиционным договорам. Согласно третьей точке зрения, концессионные соглашения должны быть отнесены к административно-правовым договорам. Столь же разнообразные подходы существуют в отношении правовой природы международных концессионных контрактов, вплоть до придания последним международно-правового статуса3.
В связи с тем, что концессионные договоры, к какой бы общности права не относили их законодатели и исследователи, имеют выраженную публичноправовую «нагрузку», в настоящее время формируется мнение о концессионном договоре как об особом договоре «смешанного» типа, который соединяет в себе в непостоянных, меняющихся пропорциях публично-правовые и гражданско-правовые начала4.
В зависимости от объекта концессии, концессионные соглашения могут быть подразделены на инфраструктурные и природопользовательские.
Инфраструктурные концессии реализуются в области автомобильного, железнодорожного, морского, трубопроводного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, объектов образования, здравоохранения, культуры,
1 См.: п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Ранее в законопроекте, который длительное время обсуждался в Государственной думе РФ, предмет соглашения формулировался как «установление прав и обязанностей в отношении отдельных видов хозяйственной деятельности, предоставление права на осуществление которых находится в компетенции органов государственной власти Российской Федерации или муниципальных образований. В отличие от законопроекта в принятом Законе о концессионных соглашениях ничего не говорится о каких-либо сферах деятельности, в рамках которых концессионеру предоставляются исключительные или монопольные права. (См: Бахтинская И.С. Природа прав концессионера//Законодательство. -2007. —Ля 10.-С. 22-23).
2 Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 13.
3 См. напр.: Сапожников В.И. Неоколониалистские доктрины международной защиты иностранных концессий // Советский ежегодник международного права. 1966-1967. М., 1968. С. 90-99.
4 Баранова А. Н. Правовая природа концессий и концессионных соглашений как механизма привлечения иностранных инвестиций // Законодательство. - 2007. - № 6. - С. 60.