"Электронное правительство": административные и гражданские практики в современной России

• Автор: Пономарев, Сергей Витальевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Электронное правительство как концепция эффективного государственного управления
1.1. Возникновение теоретических предпосылок концепции «электронного правительства»

1.2. Эволюция научных представлений о концепции «электронного правительства»

1.3. Новейшая система взглядов: от концепции «электронного правительства» к «открытому правительству»
Глава 2. Основные тенденции развития «электронного правительства» в государственном управлении России

2.1. Нормативно-правовая база «электронного правительства» в РФ

2.2. Анализ государственной практики реализации основных направлений развития «электронного правительства» в России

2.2.1. Развитие электронного межведомственного взаимодействия

2.2.2. Предоставление услуг в электронном виде

2.2.3. Развитие порталов и предоставление информации о деятельности органов власти

2.2.4. Внедрение универсальной электронной карты гражданина

Глава 3. Гражданские практики участия в деятельности «электронного правительства» в современной России
3.1. Влияние новых коммуникационных институтов на качество государственного управления
3.2. Гражданские интернет-проекты как инструмент повышения качества государственного и муниципального управления
Заключение
Список литературы диссертационного исследования
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
КНИГИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СБОРНИКИ
ОТЧЕТЫ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
ПУБЛИКАЦИИ В ИНТЕРНЕТЕ
ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННОМ ЯЗЫКЕ

Актуальность темы исследования. Сегодня мировое развитие немыслимо без опоры на глобальную сеть Интернет, и новые информационно-коммуникативные технологии (ИКТ). Все глубже проникая в повседневную жизнь миллионов людей, изменяя привычные шаблоны и стереотипы поведения, ИКТ стимулируют переход к информационному обществу, в котором информация становится стратегическим ресурсом развития, а государство переходит на электронные рельсы функционирования. Открывается огромное поле для научных исследований сетевых структур и новых институтов, горизонтальных взаимодействий, влияния коммуникативных потоков на ускорение социального времени и сжатие пространства и т.д.
С точки зрения политической науки особый интерес вызывает вопрос о сущностных трансформациях взаимоотношений общества и государства на современном этапе, благодаря появлению ИКТ. Использование современных технологий позволяет практически мгновенно мобилизовать значительные группы людей, как в поддержку, так и против существующих правил игры, достаточно вспомнить массовые акции протеста в Молдавии и Иране в 2009 году, в начале 2011 года в Северной Африке и в конце 2011 в России, организованные с использованием интернет-сетей, что привнесло в политический дискурс такие понятия как «сетевая революция», «1уШег-революция», «кибер-диссидентство» и т.д.
Впрочем, сами новые технологии скорее нейтральны, они несут лишь потенциал изменений, шанс и новые возможности (равно как и угрозы) для пересмотра социального контракта, «общественного договора». В последние несколько лет произошли как минимум два крупных международных скандала, в эпицентре которых оказались частные лица заполучившие доступ к закрытой государственной информации - Джулиан Ассанж опубликовавший секретные документы на сайте ''УИсйеакь и Эдвард Сноуден, бывший сотрудник ЦРУ и Агентства национальной безопасности
США, заявивший о тотальной слежке американских спецслужб за информационными коммуникациями по всему миру. Подобные кейсы заставляют заново оценить потенциал современных технологий, с точки зрения социально-политических последствий их применения. Каким образом и в каких целях разнообразные акторы, и в первую очередь само государство, осваивают и используют ИКТ? Какие структурные трансформации происходят во взаимоотношениях власти и общества?
Упор на общественной составляющей не случаен, поскольку для автора в первую очередь важно рассмотреть влияние ИКТ на современную политику в широком значении “policy”, - как инструмент согласования интересов множества акторов. Использование ИКТ в сфере “politics”, как правило, сводится к отдельным тактическим инициативам противостоящих сторон. С одной стороны - это государственные инициативы по введению цензуры, борьба с экстремизмом в интернете, антипиратское законодательство, «черные списки» сайтов, преследования оппозиционных блогеров и т.д. С другой стороны - это проект «Роспил» Алексея Навального, выявление заграничной собственности, проверка налоговых деклараций, поиск плагиата в диссертациях у чиновников и т.д.
Все это имеет место быть, но основная масса изменений и инициатив происходит в ином поле, в процессах административной модернизации государства - переходе на предоставление услуг в электронном виде, системах электронного межведомственного взаимодействия, электронной идентификации граждан, раскрытия информации о деятельности органов власти, открытых данных и т.д. Это колоссальные изменения в масштабах всей страны, которые происходят здесь и сейчас и они, так или иначе, касаются всех граждан России.
Поэтому в центре исследования стоит проблема взаимоотношений общества и государства, гражданских и административных практик с применением новых информационных технологий. Под практикой подразумеваются целенаправленные усилия или деятельность различных
• «электронное правительство» не столько ожидаемый конечный результат, сколько постоянный фактор модернизации, совершенствования госаппарата.
• «электронное правительство» расширяет рынок свободного информационного обмена, в результате чего повышаются культура управления и управляемость общества.
• «электронное правительство» является переходом от традиционного бюрократического к интеллектуальному, гибкому, управлению
Американские исследователи Норрис и Мун (Norris D.F., Moon М.С.) провели любопытное исследование, в котором сделали обзор научных западных работ о развитии «электронного правительства». Они разбили их на три группы. В первую группу были включены работы, исследующие факторы, влияющие на внедрение ИКТ в государственных органах власти. Во второй - исследования, изучающие влияние ИКТ на организационные изменения в органах власти. В третью группу вошли исследования, изучающие последствия внедрения ИКТ на результаты деятельности государственных органов
Российский исследователь, профессор Вершинин М.С. свел воедино различные подходы американских исследователей «электронного правительства» выделив следующие принципы его организации:
• Ориентация на граждан. Налогоплательщики, как владельцы государства, а не только потребители его услуг, формируют политику и направления развития.
Making government work: Electronic Delivery of Federal Services. Washington,
DC: U.S. Government Printing Office, September 1993. //
Norris D.F., Moon М.С. Advancing e-government at the grassroots: Tortoise or hare // Public Administration Review. 2005. N 65(1). //