Региональные консультативные органы как канал артикуляции общественных интересов в современной России

• Автор: Тарасенко, Анна Васильевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 155 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОРПОРАТИВИЗМ КАК СПОСОБ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ: МОДЕЛИ И ИХ ЭФФЕКТЫ

§ 1. Совещательные органы как канал представительства интересов:

плюрализм или корпоративизм?

§ 2. Роль совещательных органов в процессе принятия политических

РЕШЕНИЙ (ИНДЕКС ЭФФЕКТИВНОСТИ)

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОССИИ: ЭТАПЫ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЭФФЕКТЫ

§ 1. Развитие некоммерческого сектора в России в контексте

ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА в 1990-Е ГОДЫ

§ 2. Государственная политика в отношении некоммерческого сектора в

2000-х ГОДАХ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНАХ РОССИИ
§ 1. Характеристика моделей корпоративизма применительно к анализу
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
§ 2. Модели корпоративизма в различных политических, социально-
экономических и институциональных условиях
§ 3. Институциональные условия в качестве определяющих факторов эффективности совещательных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. ИСТОЧНИКИ
1.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
2. ЛИТЕРАТУРА
2.1. ЛИТЕРАТУРА НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ТАБЛИЦА
ТАБЛИЦА
ТАБЛИЦА
ТАБЛИЦА

Введение
Актуальность темы исследования. Последние несколько лет в исследовательской литературе можно наблюдать новый виток дискуссии о роли институтов гражданского общества в политическом процессе. Стимулом обращения к этой тематике послужила трансформация политического курса федерального центра в отношении форм гражданской активности и общественного участия в России. Речь идет об изменении законодательства, касающегося регистрации и отчетности общественных объединений, возникновение проправительственных молодежных движений, а также создание специальных площадок для взаимодействия с органами власти (Гражданские форумы и Общественные палаты на федеральном и региональном уровнях). Все эти институциональные изменения приводят к трансформации сложившейся системы взаимодействия органов власти с представителями некоммерческого сектора, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Признание за консультативными органами статуса канала общественного участия создает определенную степень монополии на представительство интересов. Таким образом, во властных структурах общественные интересы представлены ограниченным кругом общественных деятелей и представителей некоммерческих организаций (НКО). Еще один важный механизм, который был запущен после формирования Общественной палаты РФ (ОП РФ) и её региональных двойников связан с распределением финансирования среди некоммерческих организаций и рекрутированием местных общественных активистов в федеральный консультативный орган. Так, перераспределение финансирования на осуществление своей деятельности и реализацию социальных программ по результатам общероссийского конкурса между НКО зачастую происходит в пользу членов региональных консультативных органов. Во многом поэтому, многие местные НКО стремятся попасть в состав региональных

консультативных органов, что дает возможность получить мандат на участие в деятельности ОП РФ.
Особый вклад в изучение указанных тенденций может привнести сравнительный анализ созданных общественных палат и уже существующих консультативных органов на региональном уровне, практика формирования которых была распространена еще в 1990-х годах. Исследование условий и причин формирования новых площадок для взаимодействия необходимо для понимания современной специфики взаимодействия органов региональной власти с некоммерческими организациями. А именно, важно понять принципы такого взаимодействия и воспроизводимые им эффекты.
В исследовательской литературе, анализ подобных инициатив и оценка их деятельности неразрывно связаны с тезисом об усилении влияния федерального центра на все политические процессы в нашей стране. Учитывая неразвитую ресурсную базу российского некоммерческого сектора и слабые горизонтальные связи между общественными объединениями, исследователи определяют совещательные органы как властный мобилизационный механизм, неспособный артикулировать интересы представленных в нем социальных групп. С одной стороны, этот тезис не всегда подтвержден эмпирическими данными. С другой стороны, он не объясняет принципы взаимоотношений между органами власти и встроенного в её систему представительного органа. Поэтому, возникает необходимость в детальном изучении условий функционирования консультативных органов и оценке их деятельности. Таким образом, важной эмпирической задачей данного исследования является изучение и оценка деятельности консультативных органов, сравнительный анализ норм, практик и условий их функционирования в регионах.
Более широкая, теоретическая задача в изучении феномена консультативных органов состоит в том, чтобы найти адекватную схему для объяснения причин и тенденций в развитии взаимоотношений между НКО и органами власти. Такие особенности современной российской политической

региональная власть является инициатором создания совещательных органов, то она и определяет механизм его формирования, принимая соответствующие законы или постановления.
Участие органов власти в процессе формирования состава совещательного органа варьируется от назначения всех его членов: например, в Московской области состав Общественной палаты полностью утверждается губернатором. Минимальное вмешательство органов власти в формирование совещательного органа сводится к ограничению добровольного участия при помощи списка требований для общественных организаций. Примером здесь может служить Общественная палата при губернаторе Рязанской области, где общественная организация может войти в состав совещательного органа, предоставив документы, демонстрирующие её деятельность и заручившись рекомендацией двух членов палаты. Интересным примером является Республика Мордовия, где в законе «Об Общественной палате Республики Мордовия» прописаны квоты для представителей политических партий, коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, можно сказать, что региональные власти в той или мной степени оказывают влияние на состав совещательного органа, а значит и на конфигурацию представительства интересов.
Функции совещательного органа в политической системе региона, прописанные в правовых документах, довольно значительные, и формально никакой другой механизм не позволяет группам интересов в такой степени включаться в процесс формирования и реализации политического курса. Во многом, поэтому, положение консультативного органа в отношении других государственных структур, четко определено. Можно отметить несколько основных направлений в деятельности совещательного органа. Формирование политического курса происходит посредством участия в законотворческой активности и в разработке региональных программ. Часто члены Общественной палаты имеют право проводить экспертизу региональных законов и законопроектов (в том числе, бюджета), а также