Развитие горизонтального федерализма в современной России: тенденции межрегионального сотрудничества : на примере Республики Башкортостан

• Автор: Габдрахманова, Лиана Нильевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 127 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Горизонтальный федерализм: понятие и функции

Глава 2. Создание и развитие институциональной основы горизонтальных связей Республики Башкортостан в едином

федеративном пространстве

Глава 3. Расширение и углубление взаимовыгодного экономического сотрудничества Республики Башкортостан

с регионами Российской Федерации

Глава 4. Динамизм межрегионального сотрудничества

Республики Башкортостан в социокультурной сфере

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, самим характером государственно-территориального устройства России как федеративного государства. Мировой опыт показывает, что взаимовыгодные, динамично развивающиеся связи и отношения между регионами (горизонтальный федерализм) являются одним из важнейших факторов социально-экономического роста, политической стабильности и территориальной целостности всего государства.
Особую актуальность проблемы горизонтального федерализма приобретают в современной России и ее регионах, в частности, в Башкортостане. Выступая значимым аспектом российского федерализма, полноценные и разносторонние отношения между регионами в гармоничном сочетании с укреплением вертикали власти в государстве играют сегодня существенную роль в обеспечении прочности и динамичности российской федеративной системы.
Развитие горизонтального федерализма — один из наиболее эффективных способов решения тех проблем, с которыми столкнулась Российская Федерация с начала 1990-х годов: разрушение хозяйственной кооперации республик, краев и областей, экономический провал, дезинтеграция, социальные неурядицы. Политическая практика показала, что рост самостоятельности и активности субъектов России в рамках федеральной Конституции должен сочетаться с формированием разносторонних связей между ними. Взаимодействие регионов складывается как результат всего комплекса усилий, направленных на развитие территориального разделения труда, специализацию регионов, межрегиональную кооперацию в рамках общероссийских интеграционных прбцессов.
Многообразие и динамизм межрегиональных связей - одно из решающих условий укрепления российской государственности, демократического характера ее развития. Оптимизация межрегиональных
взаимодействий базируется на совпадении основополагающих интересов субъектов Российской Федерации.
, Наконец, актуализация проблематики горизонтального федерализма связана с необходимостью систематизации и обобщения накопленного опыта межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации, выявления тем самым тенденций и проблем развития горизонтального федерализма в современных условиях. Исследование существующего опыта формирования и развития межрегиональных связей становится востребованным и в условиях усиления межрегиональной интеграции, расширения сотрудничества регионов страны в новых рыночных условиях, которые подразумевают увеличение хозяйственной самостоятельности российских субъектов.
В данной работе вышеуказанные проблемы горизонтального федерализма рассматриваются на примере Республики Башкортостан как одного из ведущих и вместе с тем типичных субъектов горизонтального федерализма, имеющего двадцатилетний опыт развития всесторонних отношений со многими регионами России на основе принципов федерализма и использования механизмов межрегионального взаимодействия в границах единого федеративного государства.
Степень научной разработанности проблемы. Тематика федерализма прёдставлена в научной литературе довольно широко.
Так, Г. Вайц, О. Майер, А. Токвиль разрабатывали теорию разделенного суверенитета1. А. Генель, Е. Борель также исследовали распределение суверенитета между элементами федеративной системы2. О. Гирке сформулировал теорию органического взаимодействия федерального государства и его субъектов3. Р. Арон, И. Дючасек, П. Кинг, В. Рикер, У.К.
Waitz G. Grundzüge der Politik. Kil, 1862; Majer O. Deutschen Verwaltungsecht. T. 2. Leipzig 1896; Токвиль A. Демократия в Америке. М., 1992.
Haenel A. Studien zum Deutschen Staatsrechte. Leipzig, 1873; Borel E. Etude sur la souverainitete et l’Etat fédératif. Berne, 1886.
3 Gierke O. Nachdruck, Darmstadt. 1954.

субъектов; финансово-экономическая несамостоятельность; противоречивая региональная политика; неудовлетворённость многих регионов характером федерализации.
На основе анализа научных подходов и реалий развития федерализма за рубежом и в России можно утверждать, что горизонтальный федерализм -это системообразующие взаимоотношения между субъектами федерации, их активное межрегиональное взаимодействие и сотрудничество, основанные на принципах равенства, взаимной заинтересованности, координации усилий и обеспечивающие единство, территориальную целостность и жизнеспособность федеративного государства.
По мнению автора, выделяются следующие направления развития горизонтального федерализма в России:
а) отношения между регионами РФ, которые формируются вне каких-либо организаций, как правило, на основе договоров и соглашений;
б) взаимодействие, которое складывается в рамках межрегиональных объединений (ассоциации экономического взаимодействия, межпарламентские объединения и др.).
Мы полагаем, что к специфике горизонтального федерализма России можно отнести:
- смешанный государственно-территориальный и национально-территориальный характер устройства федерации, различия политико-государственных статусов субъектов федерации (республики, края, области и
др-);
- асимметричность регионов по масштабу, уровню развития и населению;
- экономические и социальные различия регионов;
- дотационность многих субъектов федерации, что усиливает их зависимость федерального центра;
- высокая роль субъективного и неформального факторов (к примеру, роль губернатора).