Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы

• Автор: Копачёв, Владимир Пантелеевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 228 с.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования антикоррупционной политики
1.1 Антикоррупционная политика: теоретические основы политологического анализа
1.2 Антикоррупционная политика в компаративной перспективе: основное содержание и механизмы
2. Институты и механизмы антикоррупционной политики в современной России
2.1. Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в Российской Федерации
2.2. Гражданское общество как субъект антикоррупционной деятельности в современной России
3. Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне
3.1. Антикоррупционная политика в субъектах РФ: кросс-региональные сравнения
3.2. Состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском
крае
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность проблемы исследования обусловлена тем, что на протяжении последних десятилетий данные различных международных и национальных социологических исследований фиксируют высокий уровень коррупции, характеризуя коррупцию в современной России как системную проблему, затрагивающую социально-экономическую и общественно-политическую жизнь общества. Осмысление серьезности данной проблемы происходит благодаря развернутым научным, политическим и общественным дискуссиям, в которых активно участвуют средства массовой информации, политические институты, неправительственные организации и экспертное сообщество.
Проблема коррупции является «горячей» темой для электронных, печатных и сетевых средств массовой информации. Как эксперты, так и граждане1 единодушно приходят к выводу, что, не испытывая должного сопротивления, коррупция служит серьезным барьером, препятствующим социально-экономической и политической модернизации России и определяющим векторы развития страны. К середине 2000-х гг. в российской публичной практике был сформирован антикоррупционный дискурс, актуализирующий проблему противодействия коррупции как на уровне государства, так и на уровне граждан. Борьба с коррупцией стала национальным проектом, который был Президентом РФ Д.А. Медведевым (2008 г.) и разработан при его участии2.
Вместе с тем формирование антикоррупционной деятельности как направления публичной политики современного Российского государства идет путем «осторожного нащупывания». По мнению экспертов Всемирного
1 Коррупция в органах власти: Социологическое исследование ФОМ. Мегаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля - 18 марта 2009 г. 1Л1Ь:
Национальный план противодействия коррупции. 1ЖЬ:
банка реконструкции и развития Э. Кампоса и С. Прадхана, в странах, где коррупция стала частью общественной системы, борьба с ней приобретает политический характер, так как идеологи антикорррупционных реформ становятся заложниками коррупционных отношений, которые оказывают мощное и постоянное давление на реформы1.
Эффективность мероприятий, направленных на противодействие коррупции напрямую зависит от диагностики коррупции как социального явления на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции, поскольку коррупционная деятельность, будучи объективной формой практики,не может существовать в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте2. В этой связи представляется важным не только исследовать содержательное наполнение антикоррупционной политики в России, но и диагностировать, насколько предложенные государством механизмы противодействия коррупции достигают конечных результатов.
Исследование антикоррупционной политики особенно актуально для политической науки и её различных суботраслей, без интеграции подходов невозможно получить целостное представление о механизмах, институтах и технологиях выработки и реализации этого направления публичной политики.
Степень изученности темы. Несмотря на особый интерес социальногуманитарного знания к проблематике коррупции и коррупционных отношений, на сегодняшний день науки коррупциологии не существует. Разрозненные знания об этом явлении в смежных науках - экономике, социологии, юриспруденции, политологии, теории управления и т. п. - находятся в зачаточном состоянии и пока практически не систематизированы. В течение до1 Многоликая коррупция : выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М., 2010. С. 13.
2Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20, №3.
водит расследования, независимо и объективно, подчиняясь непосредственно генеральному прокурору, высшему государственному обвинителю1.
Однако эффективность деятельности антикоррупционных ведомств зависит от того, насколько в антикоррупционной программе были учтены системные причины возникновения коррупции, а также предложены соответствующие мероприятия по их нивелированию при главенствующей субъектной роли гражданского общества, как например, при реализации национальной антикоррупционной программы в Венесуэле.
Таким образом, эндогенные факторы реализации антикорруцпионных программ влияют на их внутреннее содержание, тогда как экзогенные факторы связаны с «состоянием» окружающей среды, которая активизирует или минимизирует антикоррупционный потенциал субъектов антикоррупционной политики.
Так, в странах англо-саксонской политической системы и континентальной Европы, для которых характерны культура «гражданского участия» и демократический политический режим локализация коррупции происходит преимущественно в сфере государственного управления и государственной службы в виде формы экономического обмена. В этих странах проблема коррупции актуализируется общественностью в политической повестке дня и реализуется через административные реформы. Здесь внедряются достаточно длительные, дорогостоящие и не дающие быстрого эффекта программы профилактики коррупционного поведения. Классическим примером является США, где противодействие коррупции в системе государственной службы стало одним из приоритетных направлений внутренней политики еще в XIX в. и продолжается на сегодняшний день2. Так, 17 октября 1990 г. был подписан Приказ Президента США №12731, в котором закреплен специфический набор обязательных требований для чиновников всех уровней, юридического
1 Чистякова Н.Г. Борьба с коррупцией по-голландски // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009. №14. С. 259-260.
2 Саломатин А.Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX веке и государственная модернизация // Правоведение. 2001. №3. С. 196.