Механизмы регулирования деятельности муниципальных органов власти и управления на региональном уровне : политологический анализ

• Автор: Трубицын, Андрей Витальевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Регулирование муниципального управления как предмет политологического исследования
Глава 2. Специфика контролыю-регулирующей деятельности российской власти в сфере муниципального
управления
Глава 3. Тенденции и перспективы совершенствования системы регулирования муниципального управления
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1. Формирование и деятельность Общественных налаг (Общественных советов) в федеральных округах, субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях Российской Федерации (по состоянию на 01 октября 2013 года)
Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает период политической модернизации, заключающейся как в укреплении системы государственного управления, так и, одновременно, в совершенствовании механизмов муниципального управления на местах. Специфика организации системы государственной власти и управления в России характеризовалась на протяжении многих десятилетий отечественной истории незначительной ролью муниципальных органов в управленческом процессе, их подчиненностью вышестоящим инстанциям государственной исполнительной власти, что обусловило относительную неразвитость как муниципальной власти и управления, так и системы регулирования и контроля деятельности муниципальных органов власти в современной России.
На протяжении длительного времени региональные органы власти рассматривались в сравнении с муниципальными как прямое управление, поскольку само взаимодействие двух уровней властной системы осуществлялось в соответствии с командно-директивными принципами управления. Демократизация политической системы РФ в 1990-е гг., хотя и задала горизонты модернизации системы муниципального управления и выравнивания взаимоотношений региональной и муниципальной власти в соответствии с демократическими принципами, все же не привела к реальной модернизации этих отношений.
Прежде всего, потому, что долгое время отсутствовала развитая нормативно-правовая база, юридически обеспечивающая механизмы регулирования муниципальной власти и управления на региональном уровне. Законодательные инициативы по демократизации системы муниципальной власти и управления сталкивались с противодействием со стороны

региональных властей, не заинтересованных в укреплении муниципальной власти и управления как института гражданского общества.
Между тем, потребность современной России в демократической модели организации муниципального управления очевидна, поскольку движение в общемировом русле политической модернизации не представляется возможным без совершенствования механизмов местного управления, повышения участия граждан в политическом процессе, в организации местного управления.
В этой связи особую актуальность для политической модернизации современного российского общества приобретает вопрос совершенствования механизмов и практик регулирования деятельности муниципального управления, в первую очередь - на региональном уровне, поскольку именно региональные структуры исполнительной власти в наибольшей степени связаны с муниципальным управлением. То, что система регулирования муниципальной власти в современной России нуждается в оптимизации -абсолютный факт, однако выбор путей и средств решения данной проблемы - тема для кропотливого научного исследования, с привлечением анализа отечественного и зарубежного опыта организации системы местного самоуправления.
Значимость научного исследования проблемы регулирования муниципального уровня заключается еще и в том, что данное регулирование в Российской Федерации отличается наличием целого ряда пробелов и изъянов, что требует разработки стратегии совершенствования регуляционных механизмов, в том числе с использованием инновационных стратегий, отвечающих современным требованиям. Но решение данной задачи подразумевает необходимость всестороннего изучения тенденций развития и перспектив оптимизации механизмов регулирования деятельности муниципальной власти и управления, чем и обусловлена актуальность настоящей диссертационной работы.
Работа органов местного самоуправления регулируется на федеральном уровне (Конституция РФ, федеральное законодательство), региональном (Конституции (Уставы), законы и нормативные акты субъектов Федерации) и местном уровнях — посредством уставов муниципальных образований. Федеральное законодательство определяет общую направленность деятельности местного самоуправления, ее основы и принципы. На этом этапе происходит контроль за исполнением законов, за соблюдением соответствия местных законов российской Конституции, обеспечиваются гарантии выполнения государством своих обязательств в данной сфере. Таким образом, федеральная власть формирует в стране единые основы местного самоуправления, в то же время, гарантируя его самостоятельность, в том числе в вопросах передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, а также в выстраивании отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами.
На уровне субъектов РФ идет более детальное решение вопросов. Принимая в конкретном регионе законы о местном самоуправлении, территориальные органы обязаны так же контролировать их соблюдение; они устанавливают в соответствии с законодательством систему передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, участвуют в урегулировании отношений между бюджетами данного субъекта РФ и бюджетами местного уровня; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, а также права жителей данной территории на осуществление местного самоуправления; на уровне субъектов Федерации идет процесс установления порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, происходит конкретизация их границ и наименований; посредством законодательства определяются особенности организации местного самоуправления, где учитываются характерные для данной местности обычаи и традиции; принимается законодательство о муниципальной службе.