Миграционная политика современной России и национальная безопасность

• Автор: Савина, Полина Георгиевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 126 с. : ил.

Глава 1. Миграционная политика как интегративный показатель стабильности государства: теоретические и прикладные аспекты

§ 1. Внешнеполитические риски пространственной мобильности населения

§ 2. Миграционные ресурсы и национальные интересы

Глава II Нелегальная миграция в контексте национальной безопасности РФ

§ 1. Негативные аспекты миграции как разновидность «нетрадиционных вызовов и угроз» безопасности государства

§2. Миграционные процессы в контексте безопасности РФ

Глава III Интеграционные модели адаптации мигрантов в России

§ 1. Проблемы адаптации (интеграции) в рамках современной миграционной политики РФ

§ 2. Перспективные модели интеграции мигрантов в России

Заключение

Библиография

Актуальность настоящего исследования обусловлена вызовами социальной стабильности и политическим системам, порождаемыми динамикой транснациональных потоков переселенцев. Возрастающий объём трудовых миграций1 из стран Африки, Азии и Латинской Америки, в развитые государства Северной Америки, Центральной и Западной Европы, порождает поиски политических решений возникающих проблем и выработку принципов государственной политики, способных снять возникающую конфликтогенность. Российская Федерация так же испытывает трудности в этом отношении, занимая второе место в мире после США по привлекательности для мигрантов2.
При этом можно наблюдать разнонаправленные тенденции. С одной стороны, сложился устойчивый поток этнических групп из слаборазвитых стран, ищущих свою нишу в поликультурных обществах с либеральным миграционным законодательством и демократическими институтами власти. С другой стороны, посредством фондов и государственных грантов наиболее талантливые и целеустремлённые молодые люди мигрируют и оседают в научных и образовательных центрах США, Канады и стран Евросоюза, а также Российской Федерации.
Трудовая миграция — территориальное перемещение населения, связанное с целыо трудоустройства на том или ином предприятии и получения за это соответствующего вознаграждения. Трудовая миграция может быть вызвана как стремлением изменить параметры своего собственного рабочего места, так н внешними по отношению к месту работы условиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и др. Различают внутреннюю трудовую миграцию — в пределах одного государства и международную — с пересечением государственной границы. Внутренняя трудовая миграция регулируется национальным законодательством и подзаконными актами, в Российской Федерации — Трудовым кодексом, правительственными постановлениями и инструкциями по вопросам переселений, перевода работников на другую работу и др. Международная трудовая миграция регулируется Конвенцией о защите прав всех трудящихся, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции Ха 45/158 от 18 апреля 1990 г., которая определяет термин «трудящийся-мигрант» как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не являются. Общее понятие трудящегося мигранта в конвенции конкретизируется в определениях отдельных категорий мигрантов.
Источник: Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2003. - С. 311.
Доклад Генерального Секретаря ООН / Международная миграция и развитие // А/67/150 от 03.08.2013 г. //

Как гуманитарную катастрофу можно рассматривать войны и вооружённые конфликты ХХ-ХХ1 века, спровоцировавшие наплыв беженцев в ведущие демократические государства. Резкую дестабилизирующую роль играют региональные события, такие как недавние события в Бирюлёво.
Подобные политические и экономические факторы стимулировали пространственную мобильность населения практически всех континентов. Неконтролируемые потоки мигрантов вызывают ряд серьёзных угроз национальной безопасности3 в странах приёма, политические риски которых сводятся к ряду моментов:
нелегальная миграция влияет на исторически сложившийся этнокультурный состав государств, принимающих переселенцев, тем самым усложняя и дефрагментируя социум, размывая его базовые ценности и политическую культуру. Зачастую в среде мигрантов находят опору международные радикальные организации и трансграничная преступность;
- нелегальная миграция несёт в себе опосредованную опасность в виде коррупции, приобретающей повсеместный характер. Посредством коррупционных связей бизнес и власть подтверждают свою заинтересованность в нелегальной миграции низкоквалифицированных, не прошедших квалификационного, языкового, и медицинского контроля людей, что является предпосылкой для накопления отрицательного человеческого капитала;
- сверхнормативное уплотнение социального пространства государств легальными или нелегальными мигрантами становится катализатором повышения уровня шовинизма и ксенофобии, протестных акций коренных жителей. Подобные массовые выступления неоднократно сотрясали столицы Великобритании, Франции, Испании и других стран ЕС, а также России
3 Национальная Безопасность - это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан. См. Коновалов В.Н, Политология. Словарь. — М.: РГУ. 2010. - С
4Сергей Кизима. Привлекательность Евросоюза // Деловая газета « Взгляд» 31.05.2013 г.

Более 100 лет назад русские газеты точно так же пугали тем, что «чуждые нам китайские варвары» захватят весь русский Дальний Восток. С тех пор ничего не изменилось»83. Пекин понимает подтекст подобных настроений и в газете министерства обороны НОАК «Цзефанцзюнь бао» утверждает: «Вашингтон пытается поссорить Китай с его соседями... Все делается для того, чтобы «сдерживать» мнимую угрозу, добиваясь политических и экономических выгод для себя, в том числе - продавая напуганным странам своё оружие»84.
Безусловно, понимание проблем, связанных с миграционными процессами как разновидности «вызовов и угроз» национальной безопасности, требует выработки определённой позиции государства, направленной на их нейтрализацию в контексте разнообразных операций «переходного типа». А в последние годы заговорили о проявлении в этой сфере так называемой теории «мягкой силы»85, как нельзя лучше, по мнению диссертанта, подходящей для поиска оптимальных форм защиты национальных интересов в сфере миграции, обращая внимание - при всех прочих аргументах - на демографические потери и возмещение населения страны за счет миграционной составляющей. К сожалению, государственная политика РФ, осознавая актуальность компенсационной, замещающей миграции, все ещё далека от идеала. Как справедливо замечает О. Троицкая, «ФМС РФ дифференцирует миграционные потоки по географическому, а не квалификационному признаку».86 И далее автор обоснованно критикует ведомство за непоследовательность, за негибкость подходов к решению такой системной социально — политической задачи, как насыщение рынка труда России.
83 Вяткии Я. Штурмовать в далёком море посылает КПК// Аргументы недели 2013. № 18.-С. 13.
84 Валовой В. Если завтра война, или что будет, если Китай решит отобрать у России Сибирь и Дальний Восток // 8 ав1уста 2011 г. /
85 Филимонов ПО. Актуальные вопросы формирования российского потенциала «мягкой силы» И Вестник РУДН. Сер. Политология 2012. №1. - С. 67-82.
86 Троицкая О. В. Миграционная дилемма России // Pro et Conlra, 2012,№ 3. - С. 48.