Административная реформа в Российской Федерации : политический анализ сущности, особенностей и перспектив реализации

• Автор: Масько, Александр Викторович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 178 с.

Введение

Содержание:
Глава 1. Административная реформа в Российской Федерации: концепция и основные политические задачи.
1.1. Теоретико-методологические основы исследования политических факторов реформирования государственных институтов

1.2. Административная реформа: понятие, политическая сущность и значение

1.3. Исторический опыт реформирования системы государственного управления и государственной службы в России
Г лава 2. Совершенствование системы государственной службы как важнейшего фактора осуществления административной реформы.

2.1. Политико-правовое обеспечение процесса реформирования государственной службы

2.2. Современное состояние, проблемы и направления политики реформирования государственной службы
2.3. Региональный опыт политики реформирования государственной службы Российской Федерации (на примере Воронежской области), с
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования
Одной из важнейших примет современной эпохи является ориентация государственного управления на социально-экономическую эффективность и демократическое взаимодействие с обществом. Поэтому не случайно, что на рубеже веков проблема административного реформирования стала приоритетной для многих стран, включая Россию.
Административная реформа - комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение
вертикали власти).
В условиях некоторой стабилизации социально-политической обстановки в стране началось воссоздание вертикали власти, упрочение единого правового поля деятельности государственных органов. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, демократического, правового государства, что предполагает слаженную, эффективную работу всех составных частей государственной власти. Необходимость административной реформы в России предполагает постановку вопроса о переосмыслении роли государственной службы в современном политическом процессе с учётом влияния политических факторов на ход реформы административной системы. Мировой экономический кризис, процесс изменения полярности в мире,
необходимость пересмотра ценностно-идейного содержания политического процесса, возникновение новых угроз и рисков
безопасности общества требуют создания новой парадигмы политического управления.
Сегодня в рамках административной реформы осуществляется
реформирование государственной службы, которое является серьёзной и актуальной проблемой, так как «от государственной службы и её аппарата в

жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит

очень многое, практически вся линия истории...»
Значимость изучения позитивного и негативного опыта осуществления административной реформы в России обусловлена не только исследовательскими, но и прикладными обстоятельствами: объективный анализ политических факторов, влияющих на реформирование системы государственного управления, поможет обеспечить оптимизацию политических технологий, используемых в администрировании, а также повысить эффективность деятельности органов государственной власти.
Актуальным представляется анализ региональных особенностей осуществления административной реформы в аспекте изменений государственной службы, что значительно влияет на развитие территорий, имеющих стратегически важное геополитическое и экономическое значение для государства. К такого рода регионам можно отнести Воронежскую область, один из крупных субъектов федерации и в тоже время проблемный с точки зрения реформ управления.
Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:
- во-первых, итоги всех российских преобразований прямо зависят от модернизации государственного аппарата, поэтому реформирование института государственной гражданской службы является важнейшей составляющей административной реформы, в значительной мере обусловливающей эффективность последней;
-во-вторых, современная Россия в рамках проведения административной реформы находится в состоянии перманентного системного кризиса, так как функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению задач развития общества и государства;
-в-третьих, состояние гражданской службы, влияющее на качество профессиональной деятельности государственных служащих, серьёзным
1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2005. - С. 35.

Третьи выступали за превращение государства в аппарат обслуживания интересов и удовлетворения потребностей граждан и бизнеса1. Исходя из различного понимания сути и назначения административной реформы, даются и различные оценки её первых результатов.
В практике государственного управления сложилось следующее представление о содержании административной реформы. Реформа функций и структуры исполнительной власти составляет суть административной реформы. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.
Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.
Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов, предотвращающих появление новых избыточных функций, закреплении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти2.
Таким образом, на практике под административной реформой принято понимать процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных государственных функций, создания адекватной функциям системы и структуры органов исполнительной власти, перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти, а также процесс институциональных изменений в системе государственного управления по укреплению взаимодействия государства и бизнеса, государства и общества.
Однако нам необходимо остановиться на политической составляющей
экономика. - 2005-№8-9 с.45-63.
1 См. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: Проблемы и трудности// Законодательство иэкономика. - 2005-№8-9 с
2 См. Административная реформа и проблемы государственного управления. - М.гИнститут проблем государственного и муниципального управления,2008.-С