Применение информационно-коммуникативных технологий и методов математического моделирования в государственном управлении

• Автор: Баженов, Павел Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Методологический анализ специфики управленческой

деятельности в российских государственных структурах

§1. Бюрократия как система рационального управления

обществом

§2. Социальные организации как эффективный механизм

воздействия на систему управления государством

§3. Лоббизм как неотъемлемый атрибут демократического

государства
Глава 2. Информационно-коммуникативные технологии и методы математического моделирования как инструмент совершенствования
управленческой деятельности государства
§1. Современные информационно-коммуникативные технологии как базовый элемент оптимизации государственного управления в
России
§2. Технологии автоматизации проектной деятельности как
творческого процесса
§3 Метод имитационного моделирования в процессе проектирования и внедрения системы автоматизации управления
государством
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
Важнейшей задачей на пути демократической модернизации России является разработка и внедрение «электронного правительства» эффективной системы автоматизации управленческого процесса на всех уровнях власти. Данная система призвана стать мощным инструментом оптимизации работы чрезмерно разросшегося бюрократического аппарата, позволит свести к минимуму затраты на его содержание, а главное, способна значительно упростить контроль со стороны общества над деятельностью властных институтов и учреждений.
Стоит отметить, что необходимость повсеместного использования новейших информационно-коммуникативных систем и технологий в практике управленческой деятельности российского государства с большой долей регулярности подчеркивается в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию последних лет.
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена возросшим в последнее время теоретико-практическим интересом к проблемам развития и совершенствования частично децентрализованной системы государственного управления на базе современных технологий социального управления. Основное внимание исследователей в данной области, как правило, сосредотачивается на разработке новых способов и механизмов применения информационнокоммуникативных технологий (ИКТ) и математических методов моделирования социально-экономических процессов (МММСЭП) в контексте их позитивного значения и влияния на систему социального управления в динамично развивающемся современном российском обществе.
Однако в настоящий момент способы социально-управленческого и информационного воздействия на российскую государственно-политическую деятельность, даже на региональном и местном уровнях, проанализированы недостаточно глубоко. Данная недостаточность проявляется в чиновничье-

бюрократическом безразличии к профессиональному использованию современных информационных технологий, как в стратегическом, так и в оперативно-тактическом плане.
Таким образом, настоящая проблема остается весьма актуальной, и с высокой степенью уверенности можно предположить, что в дальнейшем по мере совершенствования системы государственно-политического управления, а также развития информационно-коммуникативных технологий и математических методов моделирования социально-экономических процессов, ей будет отведено достаточное внимание как научной, так и гражданской общественности.
Степень научной разработанности проблемы.
Впервые феномен формализации отношений в организациях был проанализирован М.Вебером1 в его модели «идеальной бюрократии» -модели наиболее эффективного, рационального и профессионального управления. Формальная организация по М. Веберу делает отношения определенными и предсказуемыми, упрощая сложность и многофакторность человеческих отношений и сводя их к безразличным взаимодействиям между позициями.
Дальнейшие исследования, проведенные П. Блау, П. Бурдьё, А. Гоулднером, Р. Дабиным, М. Крозье, Р. Лайкертом, Д. Макгрегором, Р. Мертоном, Л. Мизес Н. Смезлером и другими2 показали, что формальной организации присущ ряд непреодолимых дисфункций, наиболее
1 Вебер M Основные социологические понятия // Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.
2 Blau, P.M. The dynamics of bureaucracy. - Chicago: University of Chicago Press, 1955.; Бурдье, П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. Альманах Российско-французского центра социологии и философии.— СПб.: Алетейя, 1999. Gouldner, A. Patterns of industrial bureaucracy. - Glencoe: Free Press, 1954.; Дабин, P. Взаимоотношения людей в административной среде. Нью-Йорк, 1951.; Спиридонова, В.И. Бюрократия и реформа: анализ концепции М. Крозье. - М.: Институт философии РАН, 1997.; Зверев, А.Ф. Бюрократия как объект социологического познания (критический анализ буржуазных теорий и концепций). - Липецк: Липецкий гос. пед. ин-т., 1986.; Мертон, Р.К. Социальная теория и социальная структура. - М.: ACT, ACT Москва, Хранитель, 2006.; Мизес, Л. Бюрократия. - Челябинск: Социум, 2006.; Смезлер, Н. Социология. - М.: Феникс, 1994.

совершенствованию аппарата. Ни один руководящий орган, как показывает всемирная практика, не может обойтись без специального, профессионально подготовленного аппарата.
Особое значение в преодолении бюрократизма имеет повсеместный и повседневный учет и контроль во всей системе управления, во всех социальных институтах и организациях и, безусловно, в жизни политических партий. Принципиально существенную роль играет здесь такая сторона демократии, которая связана с возможностью участвовать в принятии решении, их обсуждении, критике, иначе говоря, со степенью открытости информации. В начале 90-х годов сделаны первые попытки внедрения в политику, в систему управления начал гуманизма, моральных принципов, устранения из нее нечестности, обмана, лицемерия, секретности, тайны.
Были ликвидированы «зоны вне критики», рассекречены многие документы, стали доступны многие ранее запретные литературные и другие произведения. Однако эти попытки быстро иссякли, бюрократический аппарат превратился в абсолютно неподконтрольную обществу категорию.
Существенное значение в преодолении бюрократизма имеют, безусловно, уровень образования и культуры населения, особенно политической культуры, уровень и характер политических знаний, оценок и действий людей, содержание социальных механизмов, традиций и норм, которые регулируют политические отношения.
Один из важнейших путей преодоления бюрократизма рационализация управления и управленческого труда, проведение «канцелярских реформ» и в частности внедрение экономико-математических моделей и методов и, в большей степени, системы «контролинга», на базе информационных сетей. Процесс проведения «канцелярских реформ» предполагает установление ответственности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел; контроль над ходом исполнения решений; рациональные формы учета и отчетности; сокращения переписки, совершенствование делопроизводства и