Становление государственной региональной системы социальной защиты населения : Социологический анализ

• Автор: Крестов, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил.

Оглавление.

Введение
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения и ее современное состояние
1.1 Анализ сущности социальной защиты населения
1.2 Критерии и показатели эффективности социальной защиты населения
1.3. Современное состояние социальной защиты граждан
Глава2. Формирование региональной системы социальной
защиты населения
2.1 Анализ возможных путей повышения эффективности
социальной защиты населения
2.2 Взаимодействие элементов региональной системы
социальной защиты населения
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новой концептуальной модели функционирования социальной защиты населения на региональном уровне как важного компонента единой государственной социальной политики.
Социальная ситуация в России при переходе к рынку стала критической, индикаторы социальной безопасности достигли предельных и сверх предельных величин и они характеризуют высокую социальную цену проводимых экономических реформ в российском обществе. Провозглашенное в качестве одной из главных целей проводимых в России преобразований повышение уровня жизни населения обернулось значительным ростом масштабов бедности. Переход экономики страны на рыночные отношения не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Именно игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.
Кризис существующей системы социальной защиты населения признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации1. В национальных интересах России исключить бедность как социальное явление из жизни российского общества. Однако, попытки решать проблему бедности за счет введения фиксированных доплат к пенсиям и зарплатам без учета доходов семьи не приве-
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.97, N1300. // “Российская газета” от 26.12.97.
ли к желаемому результату. В серьезном реформировании нуждается вся социальная сфера и, прежде всего, социальная защита населения.
Основным пороком существующих институтов социальной защиты населения остается порождаемое ими иждивенчество. Государство как основной институт власти не смогло создать условий ( экономических, правовых, организационных ) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие. В массовом сознании еще господствует убеждение, что государству принадлежит вся полнота власти, что в его компетенцию входят все аспекты жизни страны, что оно распоряжается всеми общественными институтами. Государство, взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Между тем, без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Об этом свидетельствует и международный опыт.
Меняется соотношение жесткого государственного управления и самоорганизации в пользу самоорганизации как тенденция. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные системы социальной защиты населения1.
1 Под регионом здесь и в дальнейшем понимается субъект Российской Федерации. В диссертации, в частности, используются материалы по Московской области - субъекту РФ.
состояниях, от исходного до достигнутого в результате 1 - го воздействия на систему ( рис. 1. Графическое определение эффективности 1 - го управляющего воздействия на систему. ).
Суслаков Б.А. предлагает рассчитывать эффективность { - го управляющего воздействия как проекцию вектора XI достигнутого состояния системы на вектор XI планового состояния системы.
С теоретической точки зрения, такой подход имеет право на существование, но практически воспользоваться указанным методом очень сложно, так как в многомерном пространстве критериев, определяющих состояние системы, вычислить угол (р(т) ( рис. 1 ) не всегда можно с достаточной степенью точности. Именно большая погрешность определения координат системы в различных состояниях является основным недостатком этого метода.
Оценить количественно эффективность социальной защиты населения можно попробовать, используя опыт, накопленный для определения эффективности политики занятости в регионах.1 Например, если принять во внимание, что одной из задач территориальных органов социальной защиты населения является учет малообеспеченных граждан и оказание им материальной помощи, то
1 Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионах.// Человек и труд. - 1996. - N12. - с.30-32.