Адресная социальная помощь : Социологический анализ; на материалах Республики Мордовия

• Автор: Девяткина, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 199 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы
к исследованию адресной социальной помощи
1.1. Теоретические концепции адресной социальной помощи
1.2. Модели адресной социальной помощи
Глава 2, Социологический анализ целерациональной деятельности адресной социальной помощи
2.1 Социологический анализ практики оказания адресной
социальной помощи в РМ
2.2. Целерациональная деятельность в системе социальной
защиты населения
Заключение
Литература
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Потребность исследования адресной социальной помощи как особой целерациональной деятельности обусловлена реформированием экономики, последствиями преобразования нашего общества, а также институциализацией социальной работы, ставшей феноменом цивилизованного общества. Практика перестройки экономических отношений показала, что этот процесс не может осуществляться в отрыве от изменений в социальной сфере.
В России в условиях отсутствия однозначной позитивной динамики в экономической, правовой, социальной, демографической и иных сферах продолжается интенсивный процесс «раздробления» прежнего наследства. В результате складывается противоречивая структура общества, где одни непомерно вознесены, а другие не привлечены и забыты. Происходит реанимация культурных стереотипов, характерных лишь для ушедших в историю, архаичных форм взаимоотношений. В условиях депопуляции идет расширенный процесс появления «лишних людей»: маргиналов,
алкоголиков, наркоманов, инвалидов, детей-сирот, бездомных - в целом происходит существенный рост числа людей, нуждающихся в поддержке и защите. Специалист по социальной работе Е.И. Холостова предупреждает о возможности создания барьеров между униженной и нуждающейся частью общества и обществом в целом [191,334]. Связи между людьми становятся механическими, эфемерными; в обществе отсутствуют скрепляющие его идеи. В таких условиях жизненно необходимо для общества найти пути, ведущие его к единению. Единение невозможно, если нуждающиеся в поддержке и защите люди не получат необходимую помощь. Поэтому далеко не случайно то, что деятельность системы социальной защиты в России считается все более и более актуальной.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как после отмены государственного планирования различных сторон жизнедеятельности общества человек со своими проблемами оставлен на произвол рыночной стихии. Государство в условиях бюджетного дефицита,
инфляции и неплатежей вынуждено было переложить решение многих вопросов по социальной поддержке населения на регионы, которые не имели для этого достаточных средств; да и само государство нередко было просто несостоятельным оказывать реальную и эффективную поддержку своим гражданам, нуждающимся в помощи.
Поэтому проблема развития адресной социальной помощи населению на нынешнем этапе стала актуальной и в практическом, и в теоретическом плане. В концептуальном плане адресная социальная помощь, как и вся система социальной защиты населения, не имеет ясной, эффективно действующей модели. Практика показала, что в переходный период осуществление адресной помощи на региональном уровне позволяет более эффективно распределять материальные ресурсы, более точно определить состав нуждающихся в различных видах помощи и оказывать ее целенаправленно. Для России это имеет не только серьезное ресурсосберегающее, но и не менее важное - политическое и социальное значение, так как растущий спрос на государственное социальное обеспечение означает - либо должны быть подняты налоги, либо -сокращено количество услуг.
В Республике Мордовия действует «Адресный программный комплекс», цель которого - выявление и оказание помощи остро нуждающимся гражданам. Сосредоточение внимания на опыте и проблемах адресного подхода в оказании социальной помощи населению позволит эффективнее воздействовать на все ресурсные системы, способствующие решению жизненных проблем человека, что должно явиться побудительной мотивацией развития способности человека опираться на собственные силы, самостоятельно принимать решения и самому справляться с возникающими трудностями.
Степень изученности проблемы. Проблема развития системы адресной социальной помощи населению только обозначенва в науке; специальных, глубоких, системных исследований нет в российской социологии. Для системы социальной защиты ресурсный подход к анализу
поддержки населения был заложен принцип адресного предоставления социальной помощи тем гражданам, чей доход ниже прожиточного минимума. Адресную социальную помощь рассматривают как предоставление льгот, пособий, компенсаций гражданам в течение определенного времени по формальному признаку принадлежности к определенным социально-демографическим категориям вне зависимости от их материального положения и того, как оно изменяется в результате предоставления помощи. Данное понимание адресной социальной помощи сформировалось не случайно. Основа существующей адресной социальной помощи закладывалась еще в советскую эпоху, когда минимальное потребление населения обеспечивалось политической и экономической системами общества с помощью регулирования ценообразования, производства товаров дешевого потребления. Существующие различия между людьми сглаживались уравнительностью в оплате труда. И мы не раз уже отмечали, что практиковалась широкая доступность услуг вне зависимости от доходов граждан.
Другая причина - неурегулированность понятийного аппарата «адресной социальной помощи», что приводит к постоянной путанице понятий даже среди специалистов. Прежде всего, необходимо единообразно определить дефиницию «адресность» и закрепить на федеральном уровне.
Учитывая такой разброс в определении термина «адресная социальная помощь», мы предлагаем свое понятие адресной социальной помощи.
Адресная социальная помощь- сознательные, целерациональные воздействия на индивида, социальную группу со стороны субъектов социальной деятельности, направленные на выявление и оказание помощи нуждающимся гражданам, с целью эффективного