Правовые основы деятельности пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: состояние, проблемы, пути совершенствования

• Автор: Першин, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и теория правовых основ деятельности органов
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.2. Система, особенности и содержание правовых основ деятельности Пограничной службы ФСБ России
ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституция и федеральные законы Российской Федерации как
БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РОССИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Российской Федерации
2.2. Законодательство субъектов Российской Федерации,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РОССИИ ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
ГЛАВА III. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
Федерации как источник правовых основ деятельности Пограничной службы ФСБ России
3.2. Основные направления совершенствования нормативных актов ФСБ России по правовому регулированию деятельности Пограничной службы ФСБ России в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- проводимой в Российской Федерации военной реформой и реформой государственного управления в области безопасности Российской Федерации, которые непосредственно затрагивают Пограничную службу ФСБ России и другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие систему безопасности личности, общества и государства. Она порождает вопросы, ответы на которые еще не найдены.
Коренные внутригосударственные изменения в Российской Федерации, социально-экономическая ситуация в стране, условия формирования правового государства, новые внешнеполитические и международно-правовые реалии России значительно усложнили характер и содержание деятельности Пограничной службы ФСБ России по обеспечению пограничной безопасности, реализации пограничной политики Российского государства, и стало совершенно очевидно, что без добротной правовой основы, надежного правового фундамента безопасность российского государства в пограничной сфере гарантирована быть не может;
- активным развитием законодательной базы, регулирующей общественные отношения, связанные с защитой Государственной границы Российской Федерации, ее охраной, порядком привлечения к данной деятельности граждан и пересечения границы лицами, транспортными средствами и грузами, охраной континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морских биологических ресурсов, и требующей научно-практического осмысления с целью создания четкой и слаженной системы правовых основ деятельности Пограничной службы ФСБ России;
- реформированием федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства, в частности, слияние двух самостоятельных федеральных органов исполнительной власти: ФПС и ФСБ России в единую Федеральную службу безопасности Российской Федерации, привело к созданию качественно нового федерального органа исполнительной власти.

В связи с этим возникает необходимость:
уточнения основных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России, создания перспективной системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере и ее главной подсистемы - системы охраны государственной границы;
формирования новых подходов к всестороннему обеспечению деятельности Пограничной службы ФСБ России по обеспечению национальных интересов в пограничной сфере;
построения перспективного облика Пограничной службы ФСБ России и требований к ее деятельности по реализации пограничной политики нашего государства;
создания перспективного облика государственной границы и требований к системе ее охраны;
более четкого определения основных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России по формированию перспективной системы обеспечения национальных интересов в пограничной сфере и системы охраны государственной границы и ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Законодательство в данной области должно обеспечить максимально полное и непосредственное регулирование отношений в сфере обеспечения пограничной безопасности в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации; создать условия для правового регулирования деятельности Пограничной службы ФСБ России по вопросам, отнесенным к ее ведению требующим единообразного регулирования. В последние годы в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ обеспечения пограничной безопасности - важнейшей составляющей государственной безопасности в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования деятельности Погра-

действуют в первую очередь в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Такое положение вызвано тем, что государство, общество и все граждане должны иметь возможность сопоставления всех остальных норм права с определенным идеалом, каковым и признается Основной закон. Любые законы и подзаконные нормативные правовые акты должны приниматься на ее основе и во ее исполнение.
Ведь если говорить о легитимности закона, признании его правовым или нет, необходим образец, проводящий и закрепляющий основные правовые идеи - демократизм, законность, приоритет прав и свобод человека и т.д. Мы согласны с В.А. Карташкиным, который пишет, что «Конституция, признавая приоритет международного права над внутригосударственным законодательством, не распространяет его верховенство на Основной Закон страны. Конституция страны четко и ясно формулирует положение о том, что она имеет высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15)'.
Законами регулируются наиболее важные, принципиальные с точки зрения государственных интересов отношения, возникающие в сфере деятельности Пограничной службы ФСБ России. Ими определяются ее функции, задачи, направления, формы и методы деятельности, формы взаимодействия с другими государственными органами. Сфера законодательного регулирования постоянно меняется. Это зависит от развития общественных отношений: выявляются новые, не урегулированные нормативно, не нуждаются более в регламентации, ранее урегулированные либо появляется необходимость в новых правилах. «Причем и правовое регулирование, являясь важным средством воздействия на развитие общественных отношений в желательном для общества направлении, не должно быть самоцелью. Оно необходимо и оправдано лишь тогда, когда способно производить серьезные изменения в развитии самих фактических отношений между конкретными субъектами права»2. Действительно, если норма1 Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. -М., 1995.-С. 17.
2 Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. - С. 60.