Социально-правовая защита военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности и членов их семей

• Автор: Рогачевский, Олег Михайлович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 252 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
§ 1. Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан,
УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ:
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
§2. Особенности правового положения военнослужащих пограничных
ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛ АВА II. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ-ПОГРАНИЧНИКОВ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ДО 1991 ГОДА
§ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О ПРАВАХ И ПРЕИМУЩЕСТВАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ОТДЕЛЬНОГО КОРПУСА ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ И ЧЛЕНОВ ИХ
СЕМЕЙ (1893-1918 гг.)...:
§2. Развитие законодательства СССР о льготах и пенсиях
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК И ИХ СЕМЕЙ (1918-1991 гг.)
ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§1. Состояние и тенденции развития системы социально-правовой
защиты ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
§ 2. Основные направления развития социально-правовой защиты
ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Опыт военных реформ в нашей стране, других государствах свидетельствует: государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами1, повышающими престижность военной службы. Поэтому обеспечение социально-правовой защищенности военнослужащих (в том числе и военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности) должны быть в числе важнейших приоритетов не только военной реформы, но и административной, в рамках которой происходит преобразование федеральных органов безопасности в России. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации2 в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере все большую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего, а одной из первоочередных задач в этой сфере является осуществление комплекса мер по социально-правовой защите военнослужащих.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств:
- во-первых, реалиями нынешней социально-экономической ситуации в России, требующими того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, являющейся реальным путем утверждения престижности военной службы и повышения ее статуса в обществе;
- во-вторых, отсутствием эффективной системы социально-правовой защиты военнослужащих; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей как базовым условием поступательности военного строительства в государстве;
1 Под льготами в настоящей работе автор понимает особые права и преимущества, выраженные как в натуральной, так и финансовой (компенсационные выплаты) формах.
2 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 170.
- в-третьих, недостаточностью теоретического исследования и научного обоснования особенностей правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, обусловленных спецификой военной службы в условиях пограничной службы;
- в-четвертых, несовершенством существующей организации нормотворческой деятельности органов государственной власти, излишне ускоренной подготовкой новых законов и иных нормативных правовых актов в сфере военно-социальной политики, отсутствием четкой кодификации военного законодательства;
- в-пятых, востребованностью научного осмысления и разработки четкого механизма реализации программы реформирования системы льгот, компенсаций и пособий военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
22 августа 2004 года принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, призванный решить задачи приведения системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой2;
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
2 Для реализации данного Федерального закона была поставлена задача в сжатые сроки издать (в основном до 1 января 2005 года) более 100 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и большое количество ведомственных правовых актов.
границы лицами, транспортными средствами и перевозки грузов1; меры, направленные на обеспечение охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и государственного контроля в этой сфере2; правила природопользования, землепользования и водопользования3 и т.п.
Однако это не означает, что правонарушения должностных лиц пограничных органов и пограничных войск с использованием своего служебного положения в сфере пограничной службы не следует рассматривать в отрыве от воинских должностных правонарушений. Этот вывод основывается на том, что основные непосредственные объекты рассматриваемых правонарушений хотя и не совпадают полностью, но пересекаются в части интересов управленческой деятельности в военной организации государства4.
Тем не менее, специфика пограничной службы заключается в том, что должностные лица пограничных органов и войск при несении пограничной службы обладают как бы двойным статусом: а) общим - права и обязанности, которые у них имеются всегда в связи с воинскими должностными функциями; б) специальным - права и обязанности, которыми они наделяются только на период несения пограничной службы (непосредственно в составе пограничного наряда, при руководстве пограничной службой подразделений, в ходе пограничного поиска и т.д.).
1 См.: Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
2 См.: Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 декабря 1998 года№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 51. -Ст. 6273; Федеральный закон от 30 ноября 1995 года№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. -№ 49. - Ст. 4694; Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере».
3 См.: Земельный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и др.
4 См.: Загелепин O.K. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации некоторых преступлений против военной службы // Матер, научно-практ. конф. - М.: ВУ, 2004. - С. 97.