Правовые основы финансирования Пограничной службы Российской Федерации

• Автор: Берладир, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I. Теоретические вопросы правового регулирования финансирования

Пограничной службы Российской Федерации

1.1 Историко-правовой анализ финансирования российской армии и пограничной службы

1.2. Правовые основы финансирования Пограничной службы Российской Федерации в современных условиях

1.3. Роль финансирования в государственном управлении

Глава II. Правовые аспекты практики финансирования Пограничной службы Российской Федерации
2.1. Ососбенности правового регулирования бюджетного финансирования Пограничной службы Российской Федерации
2.2. Особенности правового регулирования использования Пограничной службой Российской Федерации внебюджетных источников финансирования

Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Акту альность темы исследования. В процессе построения правового государства особую важность приобретают вопросы совершенствования российского законодательства в целом, финансового и налогового законодательства - в частности. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью пополнения доходной части бюджета, а с другой - важностью целесообразного ее распределения при разумном сокращении расходной части бюджета.
Следует учитывать, что выполнение государством стоящих перед ним задач и функций достигается именно путем перераспределения доходов его бюджета и финансирования тех или иных направлений деятельности, в том числе и деятельности в сфере обеспечения безопасности страны. Правительство РФ, осуществляя меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, разрабатывает конкретные мероприятия по воплощению в жизнь пограничной политики, утверждаемой Президентом Российской Федерации, руководит деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти по ее реализации.
В современных условиях особо важным является вопрос финансирования сил обеспечения безопасности, в состав которых входит Пограничная служба Российской Федерации (далее по тексту - ПС России), так как ее деятельность направлена на защиту интересов государства и общества в целом, в том числе и экономических. Без достаточного и даже приоритетного внимания к проблемам финансового обеспечения ПС России не возможно успешное проведение экономических и социальных реформ в стране, в силу чего определение направлений финансовой деятельности государства должно находиться под постоянным государственным контролем. До сих пор остается неурегулированным ряд вопросов как в теории, так и в практике финансового обеспечения ПС России, возникают определенные разногласия в трактовке самого понятия «финансирование» при рассмотрении его как элемента системы финансового обеспечения ПС России; не в полной мере разработаны и законодательно закреплены основные принципы финансирования, хотя их реализация лежит в основе организации рационального и эффективного процесса расходования бюджетных средств; требует де-
тальной правовой регламентации и процесс мобилизации и использования ПС России дополнительных средств из внебюджетных источников финансирования, переход бюджетных учреждений на бухгалтерский учет, связанный с проведением организационно-штатных мероприятий.
Изменения за последние годы в бюджетном законодательстве объективно требуют приведения в соответствие с ним большинства нормативных правовых актов в области финансирования ПС России, систематизации законодательства в рассматриваемой сфере. В этой связи анализ проблем оптимизации правовых основ финансирования ПС России, проведение специального научного исследования представляется в нынешних условиях весьма актуальным.
Состояние научной разработанности темы. В основе рассмотрения вопросов правового регулирования института финансирования лежит изучение вдей, положений и выводов, содержащихся в трудах ученых, исследующих финансово-правовые проблемы в целом. Так, существенный вклад в разработку теории финансового права внесли ДА Аллахвердян, ВБ. Бесчеревных, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, ЕЮ. Грачева, МА Гурвич, ИГ. Денисова, Т.С. Ермакова, СБ. Запольский, ВН. Иванов, МБ .Карасева, НА Куфакова, С.Г. Пепеляев, ЕА Ровинский, ВМ. Родионова, Э.Д Соколова, ГЛ Толстопягенко, ГА Тосунян, НИ Химичева, АП Худяков, С.Д Цьшкин и др.’
В ходе работы автором также изучались и анализировались работы ученых, касаю-
1 Аллахвердян ДА Финансово-кредитная система СССР. - М.: Наука, 1982; Бесчеревных В.В. Компетенция СССР в области бюджета. - М.: Юридическая литература, 1976; Воронова JLK. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. - Киев, 1981; Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых инсппутов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис.... докг. юрид. наук. - М., 1996; Горбунова О.Н., Денисова И.Г. Бюджетные права местных Советов народных депутатов. М., 1988; Грачева Е.Ю., Куфакова НА, Пепеляев С.Г. Финансовое право. - М., 1997; Гурвич МА Советское финансовое право. - М., 1954; Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. - Д., 1985; Запольский С.В. Самофинансирование предприятий. - М.: Юридическая литература, 1988; Иванов Б.Н. О системе советского финансового права // Вопросы советского финансового права Труды Всесоюзного юридического заочного инстшута - М, 1967. - Т.9.; Карасева MJB. Финансовое правоотношение. - М., 2001.; Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права - М., 1961; Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы - 1994. - № 8. - С.3-15; Толстопягенко Г.П. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения // Проблемы современного зарубежного законодательства. МГИМО МИД РФ: Сб. - М., 1994; Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. - М.: Дело, 1997; Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. - Саратов, 1979; Цьшкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. - М., 1973.
пенью боеспособности армии, с другой. Война потребовала мобилизации всех материальных ресурсов. Такого количества вооружения и предметов материального обеспечения не могли произвести только военные предприятия, в связи с этим происходила мобилизация промышленности - массовое переключение заводов и фабрик, выпускавших народно-хозяйственные товары, на производство военной продукции. Однако Россия вынуждена была заказывать вооружение, боеприпасы, обмундирование, паровозы, уголь и некоторые виды стратегического сырья в США, Великобритании, Франции, Швеции, Японии и других странах.
Для обсуждения и объединения мероприятий по обороне и для урегулирования вопросов материального обеспечения армии и флота было учреждено Особое совещание, действовавшее на основании Положения о нем для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства от 17 августа 1915 г.,1 Председателем которого являлся Военный министр.
Создание Особого совещания было обусловлено необходимостью усиления снабжения действующей армии главнейшими видами боевого довольствия в условиях острой нехватки вооружения и согласования деятельности основных государственных органов в этом направлении. В числе прочего Особое совещание имело право устанавливать предельные цены, сроки и очередность заказов; решать вопросы о направлении денежных средств на производство того или иного вида снабжения; налагать секвестр; производить реквизиции и ряд других полномочий.
Порядок истребования чрезвычайных кредитов был еще более упрощен, он определялся утвержденными 9 августа 1914 г. Правилами о порядке испрошения, разрешения и ассигнования военному министерству денежных средств на расходы, вызываемые военными обстоятельствами.2 Кредиты назначались без участия Главных и военно-окружных управлений. В Совет министров представлялся общий перечень расходов с их обоснованием «в той форме и полноте, как это окажется возможным».
При составлении перечня учитывались расходы на: содержание всех войсковых частей, учреждений, управлений и заведений военного ведомства по предметам текущего
'См.: Законодательные Акты 1914-1915 гг. Т. 2. СПб., 1915. С. 751-753.
2См.: Там же, С. 20-21.