Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации

• Автор: Хандожко, Вадим Эдуардович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 281 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОПЫТ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН И ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ
1.1. Правовые режимы Российской Федерации. Понятие и общая характеристика пограничной зоны и пограничного режима
1.2. Международный опыт установления пограничных зон и пограничных режимов
1.3. Эволюция отечественной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере установления пограничных зон и пограничных режимов
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН И ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Современная нормативная правовая база субъектов Российской Федерации по вопросу установления пограничных зон и пограничных режимов
2.2. Пути совершенствования правового регулирования установления пограничных зон и пограничных режимов субъектами Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Законодательство Российской Федерации, несмотря на требование части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, устанавливающее право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться по ее территории, предусматривает и ограничение такого права в пограничных зонах (часть 3 статьи 55 и пункт “б” части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в которых в соответствии со сложившейся в данном регионе обстановкой устанавливается соответствующий режим. И это понятно, поскольку государство должно принимать меры по защите и охране своей государственной границы, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, противостоять угрозам национальных интересов и безопасности, в том числе и пограничной, а также личности, общества и государства в целом.
После распада СССР и образования на его базе нескольких государств, в условиях возникновения территориальных притязаний некоторых из этих государств к Российской Федерации, государство должно принимать решительные меры к отстаиванию своих интересов, в том числе и путем установления пограничных зон, других территорий (акваторий) и соответствующих режимов в них.
Нынешние радикальные геополитические изменения особенно рельефно проявляются именно на Государственной границе Российской Федерации. Переход от биполярного мира, болезненный процесс становления российской государственности находят свое отражение не только в обострении проблем пограничного разграничения, но и в приграничных вооруженных конфликтах, проявлениях всех видов (в первую очередь экономической и демографической) экспансии по отношению к Российской Федерации, в стремлении ряда стран воспользоваться временными трудностями государства для реализации своих интересов.
Наибольшую тревогу вызывают проблемы:

расширения НАТО на Восток, острая борьба за “приватизацию” постсоветского пространства, активные попытки вытеснить Российскую Федерацию из традиционных зон влияния1;
незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации (из 60932,3 км границы Российской Федерации -13599 км (8 сопредельных государств) не оформлены)^;
проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера3;
активизация деятельности трансграничной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия, боеприпасов, химических и психотропных веществ через границу;
расхищение национальных богатств Российской Федерации, сс сырьевых и материальных ресурсов, активизация контрабандной и иной незаконной деятельности;
усиление незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации4.
Таков далеко не полный перечень внешних и внутренних угроз, которые требуют от Российской Федерации и ее субъектов принятия адекватных, упреждающих мер по их нейтрализации. Запаздывание или задержка с решением этих проблем могли бы негативно сказаться на безопасности Российской Федерации.
В истории вряд ли найдутся аналоги, когда государство в течение короткого времени, в сложной политической и социально-экономической обстановке решало задачи коренной перестройки всей системы защиты национальных интересов.
За этот период был осуществлен переход от границ эпохи “железного занавеса” к формированию принципиально новых, “контактных, соединяющих” гра-
1 См.: С'аклаков П.Н. Административно-правовые режимы, используемые в интересах зашиты и охраны Гоеударет-венной границы Российской Федерации. - М.: Академия ФПС России, 2000 г. - С. 23.
" См: Чебан В.В. Геополитическое положение и пограничная политика России. - М.: Граница, 1997. - С, 4.
Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 5.10.96 г. N« Пр-1987, п. 2.
Концепция охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод. территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001-2005 гг., утвержденная Президентом Российской Федерацнн 1.09.01 г. №Пр-!572, раздел I, ч. четвертая, абз. седьмой.

документ, являющийся основанием для временного проживания в жилых помещениях (договоры найма, аренды или заявление лица, предоставляющего жилое помещение)1.
Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, в которых имеются органы внутренних дел, являются эти органы, где они отсутствуют - местная администрация^.
Въезд в полосу местности, расположенную за рубежом основных инженерно-технических заграждений также осуществляется по пропускам, выдаваемым органами и войсками Пограничной службы Российской Федерации на основании документов, указанных выше.
Конкретные работы по вопросам хозяйственной, промысловой и иной деятельность в пограничной зоне, а также конкретные массовые общественно-политические и культурные мероприятия в пограничной зоне проводятся с разрешения войск и органов Пограничной службы Российской Федерации. Разрешение на проведение работ и иных мероприятий в пограничной зоне включает в себя определение места и времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение.
В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу Российской Федерации в полосе местности вдоль нее может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота. Такая полоса местности получила название карантинной полосы.
На территории пограничной зоны, а также на территории районов, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации или территориальному морю Российской Федерации, где пограничная зона не установлена, подлежат
1 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 г. № 713, п.
* Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации'’, ст. 4.