Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников

• Автор: Сморчкова, Лариса Николаевна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовой режим имущества организаций Пограничной службы
Российской Федерации
1Л. Правовые основы управления федеральной собственностью
в организациях Пограничной службы
1.2. Понятие имущества военной организации и особенности его правового режима
1.3. Правовые формы имущественной самостоятельности организаций Пограничной службы
Глава 2. Правовой анализ внебюджетных источников получения имущества учреждениями Пограничной службы Российской Федерации 77 2Л. Правовое регулирование приносящей доходы деятельности
учреждений Пограничной службы
2.2. Правовой режим имущества, полученного учреждениями Пограничной службы в результате осуществления
приносящей доходы деятельности
2.3. Правовой анализ иных внебюджетных источников получения имущества учреждениями Пограничной службы
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования обусловлена рядом объективных факторов. Во-первых, неизбежностью поиска новых правовых механизмов финансового и материального обеспечения военных организаций, вызванной явным обострением прямой зависимости состояния системы военных отношений не только от проводимой государством политики, но и от его экономической стабильности. Качественные преобразования в правовом регулировании всех сфер общественной жизни возникли в результате становления в Российском государстве новой системы экономических, политических, социальных, духовных, а также военных отношений. В «Концепции законодательного обеспечения обороны страны»1 отмечалась особая значимость законодательного регламентирования финансово-экономической деятельности военных .организаций и участия их в других правоотношениях, регулируемых гражданско-правовыми нормами, что предопределяет важность научного исследования обозначенных проблем.
Во-вторых, необходимостью привлечения для организаций Пограничной службы Российской Федерации (далее - Пограничной службы) дополнительных ресурсов в целях упрочения защиты национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве в условиях общей недостаточности бюджетного финансирования. При этом повышается значение получения имущества за счет внебюджетных источников, например, путем реализации предоставляемого при определенных условиях права военных организаций в организационно-правовой форме государственных учреждений заниматься приносящей доходы деятельностью. Другим способом внебюджетного финансового обеспечения организаций Пограничной службы является прямо предоставляемое законодательством в конкретных случаях право использовать по определенному назначению средства от оперативнослужебной деятельности. Кроме того, организации Пограничной службы могут получать имущество в порядке наследования или дарения, что также является внебюджетным источником прироста имущества.
В-третьих, практическими проблемами использования денежных средств и иного имущества, полученных организациями Пограничной службы за счет внебюджетных источников. По оценкам современных ученых-цивилистов, большинство государственных учреждений в той или иной мере реализовали предоставленную им возможность осуществлять приносящую доходы деятельность2. В связи с этим непосредственное практическое значение имеет правовая квалификация режима полученного имущества не только для организаций Пограничной службы, но и для других организаций, в которых законом предусмотрена военная служба, а также иных государственных и муниципальных учреждений. Разнообразие предусмотренных законодательством внебюджетных источников обусловливает неоднородность правового режима приобретаемого имущества.
В-четвертых, спорностью вопроса о самой возможности внебюджетного финансирования военных организаций при рассмотрении Государственной Думой Российской Федерации законопроекта «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций» во втором чтении3. Априори отрицать идею использован внебюджетных источников прироста имущества военными организациями в условиях сложного финансового положения представляется недальновидным государственным решением. Однако в законодательстве необходимо строго ограничить, какие военные организации и при каких условиях могут получать имущество за счет внебюджетных источников, и в каких пределах им управлять. Данное исследование предлагает конкретное решение этих вопросов.
Степень разработанности темы. Проблема получения военными организациями имущества за счет внебюджетных источников появилась в
1 Концепция законодательного обеспечения обороны страны. Одобрена участниками парламентских слушаний 5 декабря 2000 г. - Красная звезда, 14 декабря 2000 г. С. 2.
2 См: Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С.А. Хохлова / Ответственный редактор А.Л. Маковский. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. С. 223.
3 См.: материалы парламентских слушаний // Информационно-аналитический бюллетень / Федеральное собрание — парламент Российской Федерации. Государственная Дума. Аналитическое управление. 2001. № 99 (547). С. 34-37.
Органы государственной власти являются государственными учреждениями власти, создаваемыми в порядке, установленном законом. Особенности правового положения государственных учреждений власти определяются настоящим Кодексом и иными правовыми актами».
1.2. Понятие имущества военной организации и
особенности его правового режима.
Данное исследование имеет целью определить особенности правового режима имущества организаций Пограничной службы, полученного за счет внебюджетных источников. В то же время многие его положения и выводы можно распространить на внебюджетное имущество иных военных организаций. Определяющими здесь являются термины «военное имущество», «имущество военных организаций», однако их использование в законодательстве и научной литературе неоднозначно. Настоящий параграф призван внести определенную ясность в используемую в работе терминологию, определить объем понятия того или иного вида имущества и их соотношение, а также исследовать особенности правового режима имущества военных организаций.
В первую очередь, что здесь понимается под «военной организацией»?
Согласно статье 1 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации», Пограничная служба является государственной военной организацией. Согласно статье 2 указанного закона, Пограничная служба состоит из специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по Пограничной службе, войск, органов и других организаций Пограничной службы. Анализируя приведенные статьи Федерального закона, на наш взгляд, можно сделать три вывода.
Во-первых, все элементы, составляющие Пограничную службу (специально уполномоченный орган исполнительной власти, войска, органы, организации), можно объединить единым термином - «организации». Такой