Правовое регулирование контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности

• Автор: Степанов, Максим Владимирович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНОРЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Историко-правовой анализ и развитие ревизионной деятельности в
РОССИЙСКОЙ АРМИИ И ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ
1.2. Понятие контрольно-ревизионной деятельности и контрольноревизионных ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
1.3. Правовые основы контрольно-ревизионной деятельности в
ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Особенности субъектов контрольно-ревизионных правоотношений в
ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.2. Особенности контрольно-ревизионной деятельности в пограничных
ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.3. Пути совершенствования правового регулирования контрольноревизионной деятельности В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Реализация пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) возложенных на них задач по охране Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница) требует значительных финансовых вложений со стороны государства. Одним из элементов системы финансового обеспечения пограничных органов является финансовый контроль за рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, который служит интегрирующим средством проверки общего курса управления и соответствия ему всех выполненных управленческих функций.
Наиболее всеобъемлющим и действенным методом финансового контроля является ревизия, которая представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.
Решение вопроса качественной организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах осложняет ряд социально-экономических и политических аспектов, основными из которых являются: переход страны к рыночной модели экономики; затянувшийся экономический кризис; проводимая военная реформа; хронический дефицит финансирования оборонной сферы; отсутствие эффективной нормативно-правовой регламентации контрольно-ревизионной деятельности.
Существующую на сегодняшний день систему организации контрольноревизионной деятельности в пограничных органах сложно назвать достаточно эффективной и не требующей совершенствования. Это связано с наличием следующих факторов, которые, по нашему мнению, обуславливают актуальность данного исследования:
- во-первых, недостаточной разработанностью теоретических положений финансового права, связанных с институтом государственного финансового контроля и, в частности, контрольно-ревизионной деятельностью в пограничных органах, что вызывает необходимость изучения исторического опыта проведения контрольных мероприятий, анализа существующих теоретических положений и выработки новых;
- во-вторых, отсутствием закрепления в федеральном законодательстве базовых понятий государственного финансового контроля, наличием несогласованных и противоречащих друг другу норм права, регулирующих вопросы осуществления государственного финансового контроля, необходимостью законодательного закрепления структуры системы органов государственного финансового контроля, четкого разграничения их компетенции и необходимого порядка взаимодействия;
- в-третьих, возникновением правовых коллизий и проблем в правоприменительной деятельности вследствие наличия в системе нормативных правовых актов, регулирующих ведение контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, пробелов и противоречий действующему федеральному законодательству, связанных с недавним переходом пограничных органов с количественного учета на бухгалтерский, изменением организационно-штатной структуры пограничных органов, а также появлением новых направлений оперативно-служебной, экономической и контрольно-ревизионной деятельности;
- в-четвертых, разносторонней направленностью деятельности пограничных органов, обусловливающей потребность в совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление контрольноревизионной деятельности в пограничных органах, с учетом выделения актуальных направлений контроля, в зависимости от специфики деятельности объекта контроля;
- в-пятых, объективной необходимостью выработки мер организационного характера, направленных на совершенствование процесса организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах на основе анализа
государство или муниципальное образование в лице того или иного уполномоченного органа. В-пятых, в финансовом правоотношении государственные органы наделены властными полномочиями, т.е. их предписания обязательны для исполнения другими участниками. В связи с этим финансовое правоотношение в сущности является властеотношением.
Ввиду того, что финансовое правоотношение является властеотношением, особенностью субъектов правоотношения является то, что они изначально не равны. Государственно-властное начало в контрольно-ревизионном правоотношении необходимо предполагает наличие обязательного, специального (лидирующего) субъекта, являющегося активным носителем функций контроля в отличие от другой стороны, которая испытывает контрольное воздействие первой1.
Что же касается объектов финансовых правоотношений, то они могут быть отделимыми и не отделимыми от материального содержания правоотношения2.
Отделимые объекты финансового правоотношения зафиксированы в финансово-правовых нормах или вытекают из их анализа и существуют в качестве явлений (предметов) окружающего мира. В общем виде они могут быть разделены на две группы:
1) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований (бюджетные ассигнования, субсидии, дотации, налоги, штрафы и т.д.);
2) нормативные правовые акты, плановые акты и их проекты (законы о бюджете и их проекты, сметы бюджетных учреждений и т.д.)
Неотделимые объекты финансовых правоотношений непосредственно не зафиксированы в финансово-правовой норме и могут быть выделены лишь логически, поскольку представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, не отделимый от его материального содержания'". Финансовый контроль является примером неотделимого объекта финансовых правоотношений4.
1 См.: Грачева ЕЛО. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2000,- С. 136.
" См.: Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юриздат. 1994. - С. 97.
" Подробно см.: Карасева М.В. Указ. соч. - С. 129-130.
4 См.: Берладир Ю.В. Финансовое право. Обшая часть: Учеб. пособие. - М.: МВИ ФПС России. 2003.-С. 64.