Правовые основы взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

• Автор: Моисеев, Дмитрий Валерьевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
1 Л. Историко-правовые предпосылки развития взаимодействия
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.2. Правовой статус органов государственной власти субъектов
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
1.3. Правовой статус органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы
Глава 2. ПРАВОВАЯ БАЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ
2.1. Правовые аспекты взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: понятие, анализ, классификация
2.2. Механизм взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
2.3. Основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы обусловлена, на наш взгляд, следующими обстоятельствами.
Закон о Государственной границе Российской Федерации определяет защиту и охрану Государственной границы как часть системы безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, что предполагает согласованную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемую ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационноправовых и иных мер по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. Эти меры принимаются в соответствии со статусом Г осударственной границы, определяемым международными договорам! юсийским законодательством. Охрана Государственной границы, будучи составной частью защиты Государственной границы, осуществляется Пограничной службой Российской Федерации (в соответствии с Законом «О Пограничной службе Российской Федерации») в пределах приграничной территории в тесном взаимодействии с перечисленными выше органами государственной власти и органами местного самоуправления, а принимаемые ими пограничные меры входят в систему мер безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты Государственной границы определены Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Головным (координирующим) федеральным органом исполнительной власти определена Пограничная служба. На нее возложены функции организации взаимодействия с указанными органами власти и самоуправления. Если федеральным законодательством, в целом, достаточно четко определены полномочия федеральных органов исполнительной власти (МИД, МО, МВД, ФСБ, СВР) в сфере взаимодействия с Пограничной службой, то законодательство субъектов Российской Федерации и местного самоуправления далеко не всегда соответствует интересам взаимодействия в

защите и охране Государственной границы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) конкретно не определяет полномочия органов местного самоуправления в данной области, не определяет и предметы ведения в сфере охраны Государственной границы, поэтому о взаимодействии с Пограничной службой можно говорить лишь на основе анализа положений Конституции, уставов и законов субъектов Российской Федерации. Учитывая, что 45 субъектов Российской Федерации являются приграничными, представляется актуальным научное исследование соответствующей нормативной правовой базы и практики взаимодействия Пограничной службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и выработка на этой основе предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующему их участие и участие органов местного самоуправления в защите и охране Государственной границы, а также механизм их взаимодействия с Пограничной службой Российской Федерации.
Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена следующими факторами:
Во-первых, качественными преобразованиями в правовом регулировании всех сфер общественной жизни, возникшими в результате становления в Российском государстве новой системы экономических, политических, социальных, духовных, а также военных отношений, которые повлекли за собой возникновение ряда проблем в пограничной сфере, например: расхищение национальных богатств Российской Федерации, ее сырьевых и материальных ресурсов, активизация контрабандной и иной незаконной деятельности.
Во-вторых, отсутствием должной детализации правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В-третьих, отсутствием необходимой конкретизации в нормативных правовых актах на федеральном уровне, компетенции органов государственной власти

«давление» со стороны коммерческих структур на стражников, стремление их «приобрести» в качестве своих сторонников. История охраны Государственной границы неопровержимо показала, что наиболее эффективно защищают интересы Российской Федерации те, кто связан с государством военной присягой, воинским долгом, умеющие владеть оружием, профессионально подготовлен-т ные кадры. Пограничная стража может быть вспомогательным компонентом
охраны Государственной границы.
Таким образом, говоря об исторических предпосылках развития взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны границ нашего государства, необходимо обратить внимание на то, что хотя каждый из этапов его развития характеризуется политической, экономической, социальной несхожестью, тем не менее, причины в каждом периоде исторического развития оставались прежними. Среди них хотелось бы выделить некоторые, на наш взгляд,
* самые важные, которые, так или иначе, обозначились в каждом периоде исторического развития: увеличение территории государств; предотвращение попыток незаконного ввоза на территорию государства контрабандного товара; необходимость концентрации усилий всеми государственными и негосударственными органами в сфере надежной охраны государственной границы; потребность в привлечении местного населения к охране границы; слабое нормативно-правовое закрепление правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; постоянная передача функций Пограничной службы из одного ведомства в другое. Как раз последнее максимально характеризует связь прошлого с настоящим. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №308 от 11 марта 2003 г.1, с 1 июля 2003 года функции Федеральной пограничной службы передаются Федеральной службе безопасности. Это влечет за собой упразднение Фе-
* " ~~
1 См.: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 24 марта.