Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями

• Автор: Юшкевич, Павел Петрович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПОСТАВКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ

♦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ..

§ 1. Развитие законодательства, регулирующего поставки

продукции ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУВД

§ 2. Государственный оборонный заказ как основание

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

§ 3. Сущность государственного контракта на поставку ПРОДУКЦИИ Д ЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ нужд
ГЛАВА II. ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
§ 1. Военная организация как субъект государственного КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
• § 2. Существенные условия государственного контракта на
ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
§ 3. Особенности заключения государственных контрактов и
ДОГОВОРОВ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Нормативные акты
2. Монографии и статьи
Приложение
Приложение
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Поставка продукции (работ, услуг) для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права.
Резкий переход от жестко централизованной экономики к экономике «свободного рынка» привел к разрушению системы устойчивых взаимосвязей между хозяйствующими субъектами. Попытка решить проблемы через рынок закончилась новым кризисом. В этих условиях возникла необходимость переосмысления места и роли государства в экономике России, выявления форм и методов государственного воздействия на рыночные механизмы. В настоящее время государственные закупки и поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд являются одним из способов государственного регулирования экономики России.
Так как государственный контракт является правовой основой взаимоотношений военных организаций с хозяйствующими субъектами рынка, то исследование государственного контракта, а также порядка его подготовки и заключения является особенно актуальным для федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем составе войска и вооруженные формирования. Ведь именно на военных организациях лежит основная ответственность за обеспечение поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
Несмотря на существенную актуальность данной темы, проблемы подготовки и заключения военными организациями государственных контрактов, а также заключаемых на их основе договоров поставки продукции для государственных нужд остаются недостаточно исследованными. В частности, не разработаны положения, регулирующие гражданско-правовой статус военных организаций, нет единой методики подготовки и заключения ими государственных контрактов.
Изложенное выше определяет актуальность настоящего диссертационного исследования, направленного на разработку теоретических и практических вопросов участия военных организаций в подготовке и заключении государственных контрактов.
Степень разработанности темы. Правовое регулирование договорных отношений с участием государства, являющегося одной из сторон по сделке, начало формироваться в России еще в XVI веке. Однако этот процесс был прерван на несколько десятилетий в начале 20х годов XX века в связи с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции, в том числе и для государственных нужд, осуществлялись только на основе плановых актов.
Переход к рыночной экономике, отказ от командно-административных методов управления ею, вновь вызвал необходимость создания правовой базы, регулирующей взаимоотношения между государством и хозяйствующими субъектами рынка, возрождение и совершенствование института поставки товаров для государственных нужд.
Однако, несмотря на то что гражданско-правовые отношения в области поставок продукции для государственных нужд достаточно полно урегулированы целой системой нормативно-правовых актов, глубокого теоретического осмысления данные правоотношения не получили. Институт государственных поставок продукции военным организациям на основании государственного оборонного заказа вообще не исследовался учеными-цивилистами.
Более того, отдельные исследователи относят государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд к числу административных договоров1.
Практическое отсутствие теоретических разработок, посвященных подготовке и заключению государственного контракта на поставку продукции для
1 См., например: Халиуллин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд. Дис... канд. юр. наук. - М., 1999, с. 76; Шевченко Л. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд // Приложение к журналу «Хозяйство и право», 1999, № 12., с. 12.
нужд до конкретных потребителей товаров, работ или услуг. Этот серьезнейший пробел заполнили нормы второй части Гражданского кодекса, принятой Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 1995 года и введенной в действие с 1 марта 1996 года1.
Особое значение также имеет принятие 6 мая 1999 года Федерального закона № 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»2 (далее - Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»). Данным федеральным законом регулируются отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Он предусматривает конкурсное размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд, если иное не установлено действующим законодательством.
Для формирования отношений в сфере государственных закупок и поставок, в том числе и по оборонному заказу, большое значение имели и другие нормативно-правовые акты, например:
а) постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 1995 года № 241 «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3. Данным постановлением Правительство Российской Федерации, в частности, установило на 1995 год перечень и объемы закупок и поставок в федеральный продовольственный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также государственных заказчиков по формированию федерального продовольственного фонда;
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 19, ст. 2302.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1055.