Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности

• Автор: Першина, Анастасия Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Понятие, содержание и правовое закрепление деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в Российской Федерации
1.1. Сущность и содержание деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
1.2. Понятие, особенности и система правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
ГЛАВА II. Международные правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
2.1. Место и роль общепризнанных принципов и норм международного права в системе правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
2.2. Классификация и общая характеристика международных договоров Российской Федерации в сфере деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
ГЛАВА III. Пути совершенствования законодательных основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в Российской Федерации
3.1. Современное состояние российского законодательства, регламентирующего деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
3.2. Основные направления совершенствования ведомственных правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- во-первых, изменением геополитического положения Российской Федерации и необходимостью в этой связи придания государственной границе нашего государства современного облика в техническом, экономическом и, в первую очередь, правовом отношении. При этом существование обширного круга международных правовых норм создает дополнительные трудности при формировании и совершенствовании правовой базы, регулирующей деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, значительно расширяя круг правовых установлений, согласованию с которыми подлежит российское законодательство в указанной сфере;
- во-вторых, государственно-властным характером деятельности органов пограничного контроля. Ввиду того, что деятельность органов пограничного контроля напрямую связана с обеспечением прав человека (и возможностью ограничения некоторых из них), с одной стороны, и внешней политикой государства - с другой, необходимы детальная регламентация каждого предоставляемого им полномочия и установление юридической ответственности за их превышение, поскольку от действий контрольных органов (и, в частности, органов пограничного контроля), а также от их правомерности порой зависит дальнейший характер взаимоотношений государств;
- в-третьих, несоответствием ряда действовавших ранее правовых актов современным правовым реалиям, требованиям внутригосударственных и международных стандартов, поскольку в настоящее время, в связи с реформированием федеральных органов власти в области обеспечения безопасности, правовая база, регламентирующая деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, переживает период серьезных
качественных и количественных преобразований: ряд правовых актов устарели, призванные же сменить их находятся на этапе разработки;
- в-четвертых, отсутствием согласованности между правовыми предписаниями, регламентирующими систему обеспечения пограничной безопасности России, что негативно влияет на содержание отношений, возникающих в процессе осуществления органами пограничного контроля федеральной службы безопасности возложенных на них функций. В этой связи необходимо совершенствование законодательной и правоприменительной деятельности, юридической техники, правового регулирования данных общественных отношений.
Таким образом, существует объективная необходимость совершенствования правового регулирования деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в целях выявления всех правовых пробелов и коллизий в данной сфере, согласования и координации действия правовых актов различной юридической силы, а также гармонизации российского национального законодательства с соответствующими правовыми актами иностранных и, в первую очередь, сопредельных, государств, а также источниками международного права - общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, что и обуславливает актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросам правового регулирования защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница), порядка ее пересечения, развития пограничного сотрудничества посвящено немало научных исследований. Процесс реформирования и совершенствования системы законодательства, регулирующего деятельность органов пограничного контроля, взаимообусловлен с закономерностями развития правового государства, и все эти проблемы имеют важный практический и теоретический характер.
Различные проблемы теории и практики правовых основ защиты государственной границы, военной и пограничной безопасности исследовали
Конституции Российской Федерации. Среди федеральных конституционных законов, имеющих первостепенное значение для осуществления деятельности органами пограничного контроля федеральной службы безопасности, -федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации»1, «О военном положении»2, «О чрезвычайном положении»3.
Наиболее многочисленную группу законов составляют федеральные законы. Эти акты неодинаковы по своему содержанию, объему и предмету правового регулирования, по соотношению с другими нормативными актами. В числе федеральных законов некоторые акты выделяются особенностями содержания и порядком применения. Такие федеральные законы называются основами, общими принципами, кодексами. Особое место среди федеральных-законов занимают федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Посредством принятия этих законов договоры включаются в отечественную правовую систему или, соответственно, исключаются из нее, что является ответственным шагом для целого государства. Это обусловливает особую процедуру принятия таких законов. Федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации зачастую выступают правовыми источниками осуществления органами пограничного контроля своих функций по пропуску лиц, товаров, грузов и животных через Государственную границу Российской Федерации. Основным же нормативным правовым актом, непосредственно затрагивающим вопросы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, является, несомненно, Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной границе).
1 См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
2 См.: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №3-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 5. -Ст. 375.
3 См.: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 23. - Ст.2277.