Правовые основы производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках федеральной службы безопасности Российской Федерации

• Автор: Кеворков, Денис Рафаэльевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Понятие производства по делам об административных
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ
Федеральной службы безопасности Российской Федерации
§ 1.2. Основания, пределы и условия производства по делам об
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И
пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской
Федерации
§ 1.3. Порядок производства по делам об административных
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ
Федеральной службы безопасности Российской Федерации
ГЛАВА И. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1. Компетенция должностных лиц пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации при осуществлении производства по делам об
административных правонарушениях
§ 2.2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применимые должностными лицами пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности
Российской Федерации
§ 2.3. Особенности установления вины юридического лица на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими обстоятельствами:
- во-первых, обострением обстановки на Государственной границе Российской Федерации и в приграничных регионах.
Российское государство на пороге третьего тысячелетия оказалось в эпицентре противоправной деятельности различных международных и национальных преступных формирований, группировок и отдельных лиц. Нестабильность политических, экономических, социальных и иных отношений влечет количественный рост и качественное видоизменение правонарушений. Результаты служебно-боевой деятельности Пограничной службы Российской Федерации свидетельствуют о сохранении тенденции роста практически всех видов противоправной деятельности на Государственной границе Российской Федерации1. Так, количество задержанных в 2002 году нарушителей Государственной границы Российской Федерации составило 9733 (в 2000 году - 6891)2. При этом большая часть попыток связана с проникновением нарушителей в Российскую Федерацию3. Нелегальная миграция сегодня - составная часть высокоприбыльного бизнеса международных преступных группировок. По предварительным оценкам, ежегодный доход преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7 миллиардов долларов4.
Таким образом, посягательство на общественные отношения в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации со стороны физических и юридических лиц требует соответствующего правового реагирования, при этом, наряду с международно-договорным регулированием, уголов-
1 См. подробнее: Топкий К.В. О некоторых актуальных проблемах обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации // Вестник аналитики. - 2002. - № 4 (10).
2 См.: Там же.
3 Инв. 3166. Обзор положительных и отрицательных действий пограничных нарядов по задержанию нарушителей Государственной границы Российской Федерации во втором полугодии 2002 г.
4 См. подробнее: Тоцкий К.В. Указ соч.
но-правовым воздействием, значительное место отведено и административнопроцессуальной деятельности;
- во-вторых, изменением правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках ФСБ России (далее - пограничных органах и пограничных войсках).
Исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами пограничных органов и пограничных войск необходимо в связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ1 (далее - КоАП РФ), который нашел свое отражение в правоприменительной практике федеральных органов исполнительной власти.
- в-третьих, сменой приоритетов в административном праве, наличием новых административно-правовых институтов, что обусловило создание механизма реализации нововведенных административно-процессуальных норм, возникновение коллизий в теории и практике.
В связи с этим, особую значимость приобретает вопрос четкой правовой регламентации административно-процессуальной деятельности должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на стадиях и этапах производства по делам об административных правонарушениях.
- в-четвертых, необходимостью совершенствования подзаконных актов, методическо-рекомендательной и другой специальной литературы, регламентирующей административно-процессуальную деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск.
Таким образом, ежегодный рост количества противоправных деяний, совершаемых в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, изменение правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках, недостаточная теоретическая разработанность отдельных институтов ад-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (Часть 1) - Ст. 1.
производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках - часть административноюрисдикционного процесса, то есть урегулированная нормами административного права деятельность должностных лиц пограничных органов и пограничных войск по возбуждению, рассмотрению дела об административном правонарушении, исполнению принятых по делу постановлений, а в случае необходимости - административному расследованию, пересмотру постановлений, решений по делу об административном правонарушении, а так же применению мер обеспечения производства.
§ 1.2. Основания, пределы и условия производства по делам об административных правонарушениях в пограничных органах и пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Правовые основы в юридической науке определяются как совокупность правил, «взятых в единстве и взаимодействии»1, объединенных общим объектом правового регулирования.
В пункте 71 части третьей Временного устава Пограничных войск Российской Федерации установлено, что «правовой основой служебно-боевой деятельности» являются: Закон «О Государственной границе», Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Российской Федерации и настоящий Устав»2.
В статье 1 шестой главы второй части Временного устава Пограничных войск Российской Федерации в качестве основ административного
1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1927 года // ЦМ ФПС России. - ДФ. Инв. Д - 642.
2 Временный Устав Пограничных войск Российской Федерации: Утв. приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации № 0330 от 8 ноября 1994 года. Часть III: Охрана Государственной границы Российской Федерации пограничным отрядом, пограничной комендатурой. - М., 1994. - С. 16-17.