Административная ответственность воинских частей

• Автор: Паршина, Ольга Владиславовна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1. Административная ответственность юридических лиц как вид юридической ответственности
1.2. Эволюция ответственности юридических лиц в отечественном и зарубежном законодательстве
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ
2.1. Воинская часть как субъект права
2.2. Система и характеристика административных наказаний, применяемых к воинским частям
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
По своей правовой природе и предназначению административная ответственность юридических лиц в современных экономических условиях и обновленной российской правовой системы представляет собой вид юридической ответственности, выступающий как институт государственного регулирования, предназначенный для принуждения юридических лиц к исполнению установленных правил в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечению общественной безопасности и общественного порядка, предупреждению, предотвращению и пресечению правонарушений и наказанию нарушителей.
За годы реформ в России произошло массовое «разгосударствление» собственности, появилось множество частных предприятий, т.е. негосударственных юридических лиц. Соответственно изменялась и практика наложения административных наказаний в сторону признания субъектами административной ответственности всех организаций, имеющих статус юридических лиц.
С признанием и наделением воинских частей статусом юридического лица они становятся таким же субъектом административной ответственности, как и «гражданское» юридическое лицо. Поэтому положения доктрины административного права, касающиеся административной ответственности юридических лиц, без каких-либо ограничений распространились и на воинские части - юридические лица.
Между тем, как известно, доминирующее положение среди юридических лиц занимают сообщества, созданные для предпринимательской деятельности, т.е. коммерческие юридические лица, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (ст. 50 Гражданского кодекса РФ - далее ГК РФ1), что является классическим типом юридического лица в обществе с рыночной экономикой.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Автор солидарен с высказываемыми отечественными учеными критическими оценками законодательства, когда понятие предприятия как субъекта права сводится к понятию юридического лица1. При таком подходе, прежде всего, исчезает его участие в публично-правовых отношениях. Еще более остро это проявляется при рассмотрении государственного органа, в т.ч. воинской части только через призму понятия юридического лица - центрального института гражданского права.
В любом государстве, в т.ч. и в Российской Федерации, наряду с коммерческими и некоммерческими организациями имеется значительное количество публично-правовых субъектов, т.е. юридических лиц, действующих не только и не столько в частноправовой, сколько в публично-правовой сфере (к ним относятся, например, воинские части).
Если большинство коммерческих и некоммерческих организаций создается по воле собственника или учредителя для обеспечения общих интересов, включая имущественные, то публично-правовые субъекты получают, «приобретают» компетенцию не по своей воле и не в своих интересах. Они создаются в силу конкретных предписаний закона или иных правовых актов. Действуют не в своих собственных интересах, что являлось бы противоправным, а в публичных.
Государство, создавая тот или иной государственный орган, возлагает на него выполнение определенных задач и выделяет для этого в оперативное управление часть единого фонда государственной собственности, а также осуществляет полное или частичное его финансирование. Применительно к воинским частям - стопроцентное бюджетное финансирование.
При применении к воинской части такой меры административной ответственности, как штраф (применяется наиболее часто), государство изымает в качестве наказания у государственного органа свои же собственные деньги, одновременно понижая потенциальную возможность выполнения возложенных на государственный орган задач, носящих публично-правовой характер. Кроме
1 Более подробно см.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юринформцентр, 2001. - С. 244-245; Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях. Критический анализ // Государство и право. - 2000. - № 7.
либо должностное, либо юридическое лицо1. В противном случае на практике это будет приводить к тому, что за одно и то же правонарушение лица будут привлекаться к административной ответственности дважды.
Таким образом, отличительные особенности субъективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, проявляются в следующем:
- во-первых, вина юридического лица в совершении административного правонарушения есть субъективное отношение к противоправному деянию коллектива этого юридического лица, но определяемое по преобладающей воле, под которой, прежде всего, понимается воля администрации (органов управления) организации, ее полномочных должностных лиц, а также иных лиц, имеющих право давать обязательные указания в пределах структуры юридического лица. В этом случае вина юридического лица рассматривается посредством субъективного подхода как продукт высшей нервной деятельности людей, должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного лица;
- во-вторых, вина юридического лица может быть рассмотрена с объективных позиций, как вина организации с точки зрения государственного органа, осуществляющего наложение административного взыскания. Только государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную деятельность, может и должен решить, имелась ли у юридического лица объективная возможность совершить необходимые действия и не допустить совершения административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенные точки зрения, нам представляется, что, в конечном итоге, в основе вины любого юридического лица и по любому составу лежит вина конкретных физических лиц, прежде всего, должностных лиц кон-
1 Аналогичной точки зрения придерживается Калинина Л.А. См. напр.: Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность. -М., 2001. - С. 34.