Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности

• Автор: Кузурманова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗДЕЛ II. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Традиционной формой контролирующего воздействия разрешительного характера, применяемого в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее — пограничные органы), является использование документов, удостоверяющих личность предъявителя. При этом необходимо отметить, что устоявшиеся стереотипы в научном осмыслении проблем в данной сфере не всегда соответствуют современной действительности, в особенности темпам развития и специфике применяемых технологий.
Ослабление в силу ряда причин контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, необустроенность границ Российской Федерации и иные негативные факторы становятся причиной дестабилизации социально-экономической, внутриполитической и оперативной обстановки, что повышает роль дальнейшего совершенствования организационно - правовых основ деятельности пограничных органов и обусловливает особую актуальность научно-практического исследования особенностей использования в интересах обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере паспортной системы Российской Федерации.
Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими факторами:
- во-первых, стремлением российского государства к укреплению собственной безопасности в пограничной сфере, что не может быть осуществлено без стабилизации процессов паспортизации населения в условиях реформирования порядка определения гражданства Российской Федерации;
- во-вторых, необходимостью повышения качества правовой регламентации деятельности государственно-управленческого аппарата, учитывая особенности соотношения процессов паспортизации населения и реализации прав и свобод человека, а также стремление России к формированию правового государства;
- в-третьих, значимостью процесса формирования основ новой миграционной политики государства, одной из важнейших сторон которой является формальное определение правового статуса человека;

- в-четвертых, необходимостью анализа социально-политических и правовых факторов, влияющих на неблагоприятную обстановку на Государственной границе Российской Федерации (далее - Государственная граница), характеризующуюся большим количеством правонарушений в паспортной сфере;
- в-пятых, несовершенством механизма реализации правовых норм в сфере паспортных отношений, что требует осуществления научно-практических разработок в области повышения эффективности деятельности большинства составляющих государственного аппарата.
Таким образом, можно отметить объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Российской Федерации в таких сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, как система государственного управления Российской Федерации, миграционная и паспортная политика России, система национальной и в том числе пограничной безопасности России и другие с одновременной выработкой мер по предупреждению негативных явлений на Государственной границе. Это обстоятельство придает особую актуальность задаче совершенствования сложившихся и поиска новых форм и методов исследования основных направлений деятельности пограничных органов.
Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования диссертантом изучались вопросы паспортизации населения и правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, преимущественно рассматриваемые в рамках правоохранительной деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в работах
B.Ю. Дибеля, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, И.Б. Кардашовой, A.B. Куракина, Г.С. Кускова, П.Б. Музыченко, B.C. Обидина,
C.В. Парфенова и других авторов1.
1 См.: Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы (на материале столичного региона): Дис. ... канд. юрид. наук. - М.. 2000; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 1965; Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. - М., 1979; Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности пас-

лось образованию органов, контролирующих деятельность иностранных граждан и собственного населения, способных при необходимости нейтрализовать возникающие угрозы. Одним из таких органов был НКВД СССР, в состав которого включались пограничные войска.
10 сентября 1940 года Постановлением Совнаркома СССР № 1667 было утверждено новое Положение о паспортах и новая инструкция НКВД СССР по его применению1. Данные нормативные акты в связи с уточнением границ СССР с учетом присоединенных в результате Советско-Финляндской войны (1939 - 1940 гг.) территорий утверждали перечень режимных местностей, где устанавливался особый порядок прописки. Специальный режим в СССР был введен в столичных городах, краевых и областных центрах, на важных железнодорожных узлах, особое внимание также обращали на режимные мероприятия в пограничной зоне. Устанавливался перечень лиц, которые не могли получить паспорта и не должны были прописываться в указанных местностях. К этой категории, например, относились осужденные за контрреволюционную деятельность, выезд за границу и въезд в СССР «без разрешения», шпионаж и т.п
Большое значение данное Положение имело для деятельности советских пограничных войск. Установление пограничных зон позволяло вводить разрешительный порядок передвижения и пребывания в местностях, располагавшихся рядом с пинией Государственной границы СССР. Должностные лица пограничных войск получили право оформления разрешений на пропуск в пограничную зону и таким образом, используя возможности определения правового положения граждан с помощью документов, удостоверяющих личность, осуществляли полноценный контроль за законностью деятельности населения в приграничных районах.
Положение действовало до 21 октября 1953, когда в результате изменений международной и внутренней обстановки, произошедших после Вто-
' См.: Постановления Совнаркома СССР за сентябрь 1940 года // ГАРФ, Ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, л. 3 -15.
2 См.: ГАРФ, Ф. 9401, оп. 12, д. 137, л. 60-61.