Правовой режим государственной границы Кыргызской Республики

• Автор: Эсенбаев, Мунар Асанович
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ АТРИБУТ ГОСУДАРСТВА
1.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ЕЕ УСТАНОВЛЕНИЯ
1.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.3. СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА II. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.2. НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСТАНА, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА III. ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ -ВАЖНЕЙШИЙ СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
3.1. РОЛЬ И МЕСТО ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
3.2. ПУТИ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. История международных отношений свидетельствует, что в большинстве случаев основной причиной различие ных войн являются территориальные споры и пограничные конфликты между
государствами. Кыргызстан находится в окружении стран, характеризующихся этнической, демографической и региональной нестабильностью. Региональные конфликты в Афганистане, в соседнем Таджикистане превратились в устойчивые источники международного терроризма, наркобизнеса и незаконной торговли оружием. В этих условиях вопросы регулирования государственной границы, ее правового режима и обеспечения пограничной безопасности стано-® вятся жизненно важными для Кыргызстана и ее народа. Анализ проблем, суще-
ствующих в становлении государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами, показывает, что их разрешение выходит за рамки отдельных государственных органов и требует соединения усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, основанного на формировании правового режима государственной границы Кыргызской Республики, регулирующего порядок деятельности этих министерств и ведомств на государственной границе. Процесс формирования правового режима государственной границы Кыргызской Республики можно рассматривать с точки зрения обеспече-

ния безопасности страны на государственной границе и в прилегающих к ней приграничных территориях. Отсюда следует, что суверенитет Кыргызстана, нормальное функционирование всех его институтов прямо или косвенно зависят от уровня защищенности государственной границы.
Современное состояние правового регулирования государственной границы Кыргызской Республики имеет следующие недостатки:
- отдельные правовые акты противоречат Конституции и действующему

законодательству страны;
- на государственном уровне отсутствуют законы, охватывающие своим действием всю сферу пограничной политики государства и обеспечения пограничной безопасности;
- государственные органы Кыргызстана с опозданием реагируют на динамически изменяющиеся потребности правового регулирования деятельности пограничной службы Кыргызской Республики в вопросах обеспечения безопасности государственной границы и приграничных территорий;
- отсутствуют международные соглашения с сопредельными государствами по отдельным участкам границы;
- в правотворческой работе не уделяется должного внимания экономическим функциям государственной границы;
- многие правовые решения слабо структурированы, согласованы и взаимосвязаны (как правило, частные правовые задачи решаются в отрыве от общих);
- система обеспечения пограничной безопасности Кыргызстана носит фрагментарный характер и недостаточно сбалансирована по уровням и сферам функционирования;
- качество юридической техники и стилистики остается низким, многие правовые акты носят декларативный характер.
Причины создавшегося положения кроются в недостатках нормотворческой работы государственных органов. К ним, прежде всего, относятся: отсутствие четких целей и приоритетов в нормотворческой деятельности, бессистемность ее направлений и форм, отсутствие эффективной методики выявления потребностей правового регулирования в сфере деятельности пограничной службы. Не разработана система апробаций проектов нормативных актов, доминирует авральный характер нормотворческой работы. В правотворческой работе слабо используется научный потенциал, в том числе системы органов пограничной службы Кыргызской Республики.
этим, захватили ряд владений бывшего Кокандского ханства, присоединив их без всякого основания к китайскому государству.
По мнению дореволюционных исследований (Громченко, Зайченко, Корнилова и др.), такое решение было недальновидным. Они считали, что при разграничении Ферганской области с Восточным Туркестаном следовало бы исходить именно из границы бывшего Кокандского ханства.
«Этой границы, - писал в своей работе «Кашгария или Восточный Туркестан» подполковник Генерального штаба Корнилов, - нам следовало держаться совершенно игнорируя захваты Якуб-бека, законности власти которого не признавали и сами китайцы. Или, если почему-либо нужно было считаться с границами переставшего существовать государства Якуб-бека, нам следовало бы настаивать на границе, договоренной с ним Куропаткиным, тем более китайцам совершенно не были известны владения Якуб-бека»1.
Во время переговоров между представителями царского правительства и китайскими властями в 1880 г. о прохождении границы русская сторона была вынуждена согласиться с доводами китайской стороны, и придерживаться линии, теперь контролируемой обеими сторонами2.
В связи с решением правительства России в 1881 г. вернуть Китаю Восточную часть Илийского края, а также в связи с необходимостью урегулирования целого ряда спорных вопросов 12 февраля 1881 года в г. Санкт-Петербург был заключен специальный договор, который уточнил прохождение российско-китайской границы и предусмотрел установление границы на новых участках. В соответствии с Санкт-Петербургским договором был подписан ряд протоколов, демаркирующих прохождение границы на отдельных участках.
25 ноября 1882 года в г. Кашгар был подписан протокол-описание границы между Россией и Китаем на участке от верховьев реки Нарынкол до перевала Бедель. В статье 1 протокола указывалась, что «установление границы меж-
1 См.: Документы и материалы о советско-китайской границе. - М., 1970. - С. 83.