Психологические факторы в политике реформирования системы управления общественными финансами

• Автор: Николаев, Андрей Евгеньевич
• Шифр специальности: 19.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 193 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ГЛАВА 1. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И

УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1 Л. Психология денег и финансовое поведение (механизмы и факторы)

1.2. Финансовая политика, финансовая власть и управление финансами

1.3. Политика реформирования финансов государства на современном этапе35

1.4. Психологические факторы управления финансами глобального уровня

1.5. Психологические факторы управления финансами макроэкономического уровня

1.6. Психологические факторы управления финансами мезоуровня (организационного уровня)

1.7. Психологические факторы управления финансами микроэкономического

уровня
Выводы
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1. Характеристика объекта эмпирического исследования
2.2. Методы исследования
2.2.1. Методологические основы исследования
2.2.2. Описание опросника "Отношение к бюджетным процессам в условиях реформирования"
2.2.2. Методика ранжирования ассоциаций
2.2.3. Опросник измерения локуса контроля
2.3. Математические методы обработки данных
Выводы
ГЛАВА 3. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ ОТНОШЕНИЯ К РЕФОРМИРОВАНИЮ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

3.1. Отношение к финансовой власти и финансовой политике руководителей бюджетного сектора
3.1.1. Содержательный анализ данных опросника "Отношение к бюджетным процессам в условиях реформирования"
3.1.2. Сравнительный анализ данных опросника "Отношение к бюджетным процессам в условиях реформирования"
3.1.2.1. Различия отношения к бюджетным процессам в госсекторе и производственном секторе
3.1.2.2. Различия отношения к бюджетным процессам между отраслями госсектора
3.1.2.3. Различия отношения к бюджетным процессам между пилотными районами
3.2. Хозяйственно-психологический тип государственных служащих как фактор управления финансами
3.3. Символическая картина отношения к деньгам лиц, участвующих в
управлении финансами
Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования.
Успешное развитие экономики любой страны во многом зависит от возможности оперативно и эффективно управлять государственными финансовыми ресурсами, от достоверности и оперативности получения органами власти информации об их состоянии и адекватной трансляции населению финансовых решений и результатов финансовой политики.
С 2000 года в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти активно проводится реформирование управления общественными финансами на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, муниципальном) с целью повышения эффективности деятельности соответствующих органов власти. Приняты необходимые законодательные и нормативно-правовые акты, созданы соответствующие институты управления, например, Правительственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов. Проведение работ по реформированию задано соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами, обеспечено необходимыми бюджетными средствами, однако темпы и качество изменений ниже планировавшихся, наблюдаемые негативные индикаторы, свидетельствуют о дефиците учета психологических факторов реформирования.
Представления об эффективности управления государственными средствами (планирования доходов и расходов, их осуществления, учета, выдачи гарантий и т.п.) формируют отношение населения к государству как институту. Осуществление финансовой власти, под которой следует понимать способность государства реализовать свое право на распоряжение общественными финансами в интересах общества, имеет глубокие психологополитические последствия.
Важнейшей частью финансовой политики является бюджетная политика. В условиях трансформирующейся экономики бюджетный аспект ее регулирования выдвигается на первый план, бюджет признается наиболее

на беспрецедентную специализацию профессий в финансовой области на фоне все возрастающей диверсификации деятельности внутри одной и той же организации (специализация деятельности на индивидуальном уровне и интеграция этой деятельности во все усложняющиеся институты). При такой двойной эволюции финансисты затрудняются сформулировать свою ответственность в этических терминах [30].
Факторы, препятствующие финансовым операторам ясно воспринимать последствия своих действий, сводятся к следующим: технологическая изолированность от реальной экономики; институциональная и культурная удаленность от других секторов экономики; несовершенство инструментов анализа ситуации (использование утонченных моделей и парадигм, не способных, тем не менее, исчерпать всю сложность явлений, как все модели); теоретический идеал финансовых рынков в образе квази-совершенных рынков, предполагающий незначительность влияния на него каждого индивидуального участника, что провоцирует уход от ответственности, перекладывание ее на сам рынок.
Комбинация этих факторов ведет к "стиранию сознания ответственности у финансиста, воспринимающего отныне свой универсум в терминах системной фатальности" [30, с. 169].
При этом роль человека, личности или "человеческого фактора" в глобальной экономике многократно возросла и продолжает возрастать. Человеческий фактор, формируя психологическое поле оценок, расчетов, ожиданий, поступков, влияет на материальное и информационное поля, способствует накоплению "шумов", искажающих информацию и делающих систему менее устойчивой [33]. Именно в психологии людей лежат причины таких макроэкономических явлений, как "денежные расстройства", "финансовые извращения", "инфляционные психозы", "финансовые паники" [9, 13, 128]. Отсюда тенденция все большей секьюритизации финансовых рынков