Стратегия и механизмы оптимизации управления модернизацией образования в территории

• Автор: Осипов, Анатолий Алексеевич
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 254 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Теоретические предпосылки исследования проблемы оптимизации управления модернизацией образования в территории
1.1 Теоретико-методологические аспекты управления модернизацией территориальной образовательной системой
1.2 Эффективность управления модернизацией образования как многомерный междисциплинарный феномен
1.3 Концептуально-методологические основы определения стратегии и механизмов оптимизации управления модернизацией образования в тер- 40 ритории
Выводы по первой главе
Глава 2 Экспериментальное моделирование стратегии и механизмов оптимизации управления модернизацией образования в террито-

2.1 Генерализация управления образованием на основе стратегии его оптимизации
2.2 Модель комплексного механизма оптимизации управления модернизацией образования в территории
2.3 Факторы ускорения модернизации образования в территории
2.4 Комплексная оценка эффективности стратегии и механизмов оптимизации управления модернизацией образования
Выводы по второй главе
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Одной из актуальнейших проблем управления образованием в настоящее время является разработка и внедрение механизмов ускорения процесса его модернизации. Как показывает практика, ключевые задачи этого процесса решаются недостаточно быстрыми темпами. Для их ускорения требуется обоснование и внедрение специального комплексного механизма, обеспечивающего согласование различных интересов, ценностей и установок в соответствии с которыми люди адекватно воспринимают управленческие решения и реализуют их в своей деятельности. Важно создать условия, мотивирующие к достижению максимально возможных результатов в решении ключевых задач модернизации, стимулирующие к качественному труду и эффективному хозяйствованию. Требуется оптимизация самого управленческого процесса, его рационализация путем стимулирования и целевой поддержки наиболее значимых видов деятельности, обеспечивающих планируемые в рамках модернизации результаты и эффекты. Необходимо также использование технологий, позволяющих не только экономить затраты, но и эффективно использовать сэкономленные ресурсы для ускорения процесса модернизации образовательной системы.
Задача модернизации образования в России выделена сегодня как приоритетная в рамках государственной образовательной политики. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, от 30 декабря 2012 года утверждена «дорожная карта» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования на 2013-2018г.г. Определены соответствующие мероприятия, предусматривающие разработку и реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования за счет:
- оптимизации сети образовательных организаций и образовательных программ с учетом существующей структуры региональной системы образования и социально-экономического развития региона;
- оптимизации неэффективных расходов, в том числе, на оплату труда

вспомогательного, административно-управленческого персонала;
- оптимизации численности отдельных категорий педагогических и иных работников за счет увеличения производительности их труда в результате обновления образовательных программ, реализации новых образовательных технологий и институциональных изменений, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг. Предусматривается внедрение либо совершенствование нормативного подушевого финансирования в образовательных организациях, обеспечивающего, в том числе, достижение целевых соотношений заработных плат педагогов; внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников и переход на «эффективный контракт»; создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций; внедрение систем нормирования труда, направленных на рационализацию организационных и трудовых процессов, на повышение эффективности и качества реализации образовательных программ.
Вместе с тем, как показывает анализ теории и современной практики управления образованием, существуют противоречия:
между необходимостью скорейшего решения определенных в государственной политике задач и низкими темпами их решения во многих субъектах РФ ввиду не разработанности действенных механизмов управления процессами модернизации;
- между наличием в ряде субъектов РФ достаточно успешного опыта решения некоторых из этих задач и отсутствием в теории управления описания комплексных механизмов модернизации образования в территории;
- между потребностью внедрения в массовую практику уже доказавших свою эффективность подходов к управлению модернизацией образования в некоторых территориях РФ и несовершенством существующих форм и технологий трансляции эффективного инновационного опыта.
Указанные противоречия и анализ литературы позволили сформулировать проблему: не разработанность стратегии и механизмов эффективного управления

-приоритетность использования законодательно-правовых и нормативноправовых критериев и показателей эффективности образования в территории;
-комплексность оценки педагогической, экономической и организационноуправленческой эффективности по отношению к территориальным системам образования;
-преемственность в оценке эффективности территориальных, муниципальных систем образования и образовательных организаций;
-согласованность различных процедур оценки;
-приоритетность самооценки и рефлексии в управлении качеством образования;
-сочетание результатной и процессной оптимизации;
-многообразие форм и методов получения информации (статистические, социологические, мониторинговые, СМИ и др.;
-открытость и доступность системы оценки качества образования в территории.
В практике управления могут применяться различные модели оценки Методом сравнительного анализа в исследовании А.А.Арламова и З.И.Рябикиной выявлено, что для описания эффективности могут быть использованы и такие модели, как:
А - отношение цели и результата;
Б - время (продолжительность процесса от его возникновения до завершения);
В - усилия (энергозатраты человека на получение результата);
Г — материально-финансовые средства достижения цели;
Д - социальные последствия примененного результата (отдаленная во времени общественно значимая полезность результата).
В ходе исследований модель А (отношение цели и результата) получила первый ранг по приоритетности; далее по убыванию идут модели АБ, АБГ, АБГД. Констатируя трудность измерения указанных составляющих для оценки