Производство по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

• Автор: Калоева, Регина Казбековна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Я
Глава 1. Общие положения производства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния § 1. Становление и развитие законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния § 2. Проявление сущности особого производства в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
Глава 2. Особенности процессуального регулирования дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
§ 1. Подведомственность и подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
§2. Действие принципов гражданского процессуального права в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
§3. Лица, участвующие в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
§4. Доказывание по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
§5. Решение по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и его исполнения Библиография

Актуальность темы исследования. Значение регистрации актов гражданского состояния в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства несомненно велико и законодательно закреплено в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»1 (далее - Закон «Об актах гражданского состояния»).
Действующее законодательство предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в органы ЗАГС и в суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (п. 3 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации)2. Наделение судов правом рассматривать дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, при отсутствии спора о праве, обеспечивает гражданам расширение возможностей по защите своих прав и охраняемых законом интересов, позволяя предупредить возникновение препятствий в реализации прав в будущем.
Вместе с тем анализ судебной практики свидетельствует о том, что при рассмотрении дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния возникают сложности, следствием которых являются судебные ошибки, принятие противоречивых решений по делам со схожими фактическими обстоятельствами, что молено объяснить фрагментарностью научных работ по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и
'СЗРФ. 1997.ЛМ7. Ст. 5340.
2 По данным официальной статистики, в 2011 году органами ЗАГС было рассмотрено 331 304 соответствующих заявления, в 2012 — 322 805, в 2013 году — 330 879 заявлений. Заключений об отказе во внесении исправлений или изменений в актовые записи составлено соответственно 12 476 (3,8%), 11 338 (3,4%), И 091 (3,4%). Данные получены на официальном сайте Минюста России:
08.05.2014).

недостаточной правовой регламентацией.
Отсутствие в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации1 положений, в полной мере учитывающих процессуальные особенности рассмотрения исследуемых дел, снижает качество правосудия и не может не сказаться на эффективности судебной защиты граждан, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Анализ Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации2 показал, что очередное реформирование гражданского процесса не повлияет на объем и детали правового регулирования порядка рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исследуемые дела не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ (производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих)3.
Данная позиция, с учетом анализа сложившейся судебной практики о невозможности обжалования решения органа ЗАГС, отказавшего во внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, не соотносится с конституционным положением о возможности обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст.
' СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
2 Концепция одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.12.2014 № 124(1) // СПС «КонсультантШпос».
3 Российская газета. 2009. 18 февраля. № 27.

была в распоряжении органа ЗАГС при принятии им решения. По общему правилу, принятие дополнительных доказательств не допускается.
Как представляется, дополнительные доказательства могут приниматься судом во внимание в тех случаях, когда надлежащее соблюдение заинтересованным лицом положений Закона «Об актах гражданского состояния», Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории России и других нормативных правовых актов, утвержденного приказом Минюста России от 29.11.2011 № 4121, не обеспечило реализацию его права на исправление записи акта гражданского состояния в административном порядке в связи с неисполнением органом ЗАГС возложенных на него полномочий. Подобное регулирование, на наш взгляд, не ущемляет прав заинтересованного лица, а ориентирует его на полное использование всех возможностей по исправлению записи акта гражданского состояния в административном порядке.
Законность отказа органа ЗАГС не является предметом судебной проверки в рамках рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния. Представляется спорным мнение тех авторов, которые считают, что заинтересованное лицо, обращаясь в суд по правилам, изложенным в главе 36 ГПК РФ, тем самым обжалует действия органа ЗАГС, неправомерно отказавшего в исправлении произведенной записи2.
Во-первых, заинтересованное лицо может быть и согласно с решением органа ЗАГС, правомерно отказавшего в исправлении записи. Во-вторых, несогласие заинтересованного лица с решением органа ЗАГС, отказавшим в исправлении актовой записи в связи с тем, что запись, являющаяся основанием для исправления актовой
1 Российская газета. 2011. 28 декабря. № 293.
2 Юрков Б. II. Проблемы судебного контроля и надзора в советском государственном управлении: автореф. дне. ... канд. юрпд. наук. Харьков, 1988.С. 19.