Административная ответственность должностных лиц

• Автор: Ермоленко, Мария Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 250 с.

Глава I. Особенности административной ответственности должностных лиц
§1. Понятие и сущность административной ответственности должностных лиц
§2. Формирование доктринального понятия должностного лица, его организационно-правовая основа
§3. Понятие и признаки должностного административного правонарушения - юридического основания административной ответственности должностных лиц
§4. История развития законодательства об административной ответственности должностных лиц
Глава II. Правовые проблемы административной ответственности должностных лиц
§1. Проблема разграничения предметов ведения между.Российской Федерацией и ее субъектами по установлению административной ответственности
§2. Проблема сужения круга субъектщ аДЦшщстративной юрисдикции
§3. Проблема законодательного закрепления понятия «должностное лицо»
§4. Проблема четкого определения состава должностного административного правонарушения в нормах административного
права
Заключение

Список литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Данная диссертационная работа посвящена анализу административной ответственности должностных лиц как сложного многопланового явления, имеющего социальную природу своего происхождения, и как института отрасли административного права, рассмотрению признаков, отражающих специфику административной ответственности должностных лиц, уяснению ее роли, а также исследованию правовых проблем административной ответственности должностных лиц существующих на современном этапе.
Происходящие сегодня в России преобразования, явившиеся следствием проводимых в последние годы политических и социально-экономических реформ, потребовали пересмотра ряда положений, определяющих правовое регулирование существующих общественных отношений, особенно в сфере государственного управления, главной задачей которого является обеспечение согласованной и упорядоченной деятельности всех частей, составляющих нашу общественную организацию. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости по-иному взглянуть на институт административной ответственности должностных лиц, определить его. роль на современном этапе развития российской государственности с учетом последних разработок в теории и философии права.
Новые условия жизни обусловливают новую ориентацию административно-правового регулирования отношений по формированию и организации деятельности системы органов исполнительной, власти, и. иных государственных органов, наделенных соответствующими функциями по осуществлению государственного управления. Анализ действующего законодательства свидетельствует об отсутствии системности существующих по данному вопросу нормативных правовых актов, в результате!..него некоторые функциональные стороны в организации системы органов исполнительной власти остаются неурегулированными.
Вопрос о необходимости упорядоченности и стабилизации структуры и функций органов исполнительной власти, в том числе и юрисдикционных, в последнее время стал приобретать более глобальный характер, о чем свидетельствуют последние заявления Президента Российской Федерации о грядущем проведении административной реформы с целью «радикального сокращения функций госорганов»1 и создания эффективного механизма повышения управленческой дисциплины и контроля за администрированием. Одно из ведущих мест в поддержании законности и дисциплины в процессе осуществления государственного управления, несомненно, должно отводиться институту административной ответственности должностных лиц.
Однако без уяснения новых реалий российского государства: его федеративного устройства, проблем распределения полномочий между федерацией и ее субъектами, концептуальных идей новой организации государственной власти в Российской Федерации и проблем, возникающих в этой связи в сфере деятельности органов исполнительной и законодательной власти, - невозможен эффективный поиск новых правовых.,.решений законодательного установления административной ответственности должностных лиц в современных условиях.
Актуальность данного исследования обусловлена также необходимостью анализа и обобщения уже накопившегося в этой области комплекса знаний и разработкой научно обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию существующей правовой основы административной ответственности должностных лиц.
Несмотря на то, что должностные лица давно являются субъектами административной ответственности, до настоящего времени отсутствовало законодательное определение понятия должностного лица, в то время как научная доктрина отличалась большой разработанностью данного вопроса. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2
1 О бюджетной политике на 2003 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
2 Собрание законодательства Российской Федерации (С3 РФ). - 2002. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 1,2.
ответственности приравниваются даже лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые совершили административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Продолжительное отсутствие законодательного закрепления понятия должностного лица в административном праве привело к тому, что отдельные ученые стали предпринимать шаги к самостоятельному теоретическому толкованию дефиниции «должностное лицо». Анализ специальной литературы позволяет обозначить некоторые аспекты этого процесса.
Как уже говорилось выше, долгие годы административисты рассматривали понятие «должностное лицо» только в рамках института государственной службы (публичной службы), относя к числу таких лиц служащих государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. При этом одной из главных задач, стоящих в то время перед учеными, являлось установление критерия, позволяющего выделить должностное лицо из числа всех служащих.
Советской правовой наукой было названо много таких критериев, из которых наиболее распространенными, на наш взгляд, являются следующие: 1) роль в реализации функций государственного органа; 2) обладание полномочиями по совершению действий, вызывающих определенные
юридически значимые последствия.
Первый критерий позволяет разделить всех государственных служащих на группы с учетом характера, осуществляемой ими деятельности.
Например, А.И. Щербак, используя роль служащего в управленческом процессе, предлагает служащих государственной службы разделить на: 1) руководителей (обладают полным объемом управленческой
ответственности); 2) функциональных руководителей (объем
ответственности, которых основан на выполняемых функциях);