Финансово-правовое регулирование информационного обеспечения контрольной деятельности налоговых органов

• Автор: Аперян, Карен Манвелович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы информационных отношений как инструмента налоговой деятельности
1.1. Комплексность основ правового регулирования информации как социально-политическго явления
1.2. Правовая роль информации в финансовой и налоговой деятельности
1.3. Зарубежный опыт правового регулирования и использования информации в сфере налоговой деятельности
Глава 2. Финансово-правовое регулирование информационных отношений, возникающих в процессе реализации полномочий налоговых органов
2.1. Информационные отношения как объект финансово-правового регулирования (на примере отношений в сфере налогового контроля)
2.2. Полномочия налоговых органов в сфере контрольной деятельности
2.3. Правовая сущность, назначение и перспективы развития деятельности налоговых органов по сбору, обработке и использованию информации
Глава 3. Финансово-правовые основы учета, отчетности и планирования как источников информации
3.1. Учет и отчетность как источники информации в финансовой деятельности
3.2. Налоговый учет и налоговая отчетность как источники информации в налоговой деятельности
3.3. Информационная роль учетной политики в финансовой деятельности
Заключение
Пр иложения
Список источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Управление финансами государства требует надлежащей информированности управляющего субъекта о последствиях принимаемых им решений. Налоговая деятельность, будучи одним из направлений финансовой деятельности, может быть охарактеризована в качестве одной из наиболее сложных социально-экономических сфер жизнедеятельности любого государства. Управление в налоговой сфере, осуществляемое при помощи норм налогового права (прямая связь), носит конструктивный характер только при условии постоянной аккумуляции информационных потоков о результатах влияния управленческих решений на экономический потенциал государства (обратная связь) с целью возможности корректировки этих решений в случае наличия негативных последствий. В противном случае управление носит деструктивный характер и может нанести ущерб экономике страны.
Таким образом, значение и роль налоговозначимой информации в функционировании органов исполнительной власти трудно переоценить. В деятельности налоговых органов, реализующих свои контрольные полномочия, информация приобретает особое значение, поскольку не только позволяет получать данные о количестве налогоплательщиков и объеме полученных ими доходов, но и обеспечивает своевременное и полное поступление налогов и сборов в доходную часть бюджетной системы страны.
Этим объясняется необходимость адекватного правового регулирования процедур информационного обеспечения контрольной деятельности налоговых органов, а также постоянного усовершенствования действующего налогового законодательства, регулирующего отношения в рассматриваемой сфере и имеющего целью предупреждение возможных негативных последствий и недопущение нанесения ущерба налоговой системе России.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость:
- определения направлений совершенствования деятельности налоговых
органов, связанной с аккумулированием, обработкой и передачей информации;
выявления видов и признаков регулируемой финансовым законодательством информации, имеющей важное значение для налоговой деятельности;
- преодоления неопределенности норм налогового законодательства, которая влечет различное толкование нормативных установлений подконтрольными субъектами. Как следствие, формирование ими недоброкачественной информации в сфере бухгалтерского и налогового учета, формирования учетной политики.
Научная значимость проблемы финансово-правового регулирования информации как основы реализации контрольных полномочий налоговых органов определила выбор и направление настоящего диссертационного исследования, его структуру и содержание.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема финансового и налогового контроля как финансово-правовой категории являлась предметом научного анализа ученых в сфере финансового права, таких как Е. Ю. Грачева, С. О. Шохин, Э. Д. Соколова и др. Вопросам же финансово-правового регулирования информации, имеющей важное значение для обеспечения контрольной деятельности налоговых органов, должного внимания уделено не было. Только отдельные работы посвящены защите прав налогоплательщиков в связи со сбором, хранением и распространением информации налоговыми органами.
Вопросы налогового администрирования и защиты информации о налогоплательщиках были рассмотрены в диссертациях Б. Б. Абдуллина, Д. Г. Коровяковского, А. С. Титова, А. В. Торшина и др. Однако информационные отношения не были объектом изыскания трудов ученых с учетом специфики налоговых правоотношений и правовой направленности информации в области налогов и сборов.
Объект исследования представляет совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере информационного обеспечения

защите сведений составляющих ту или иную тайну. Первый подход предполагает прямое перечисление в законодательстве сведений, составляющих тайну. Второй подход основывается на предоставлении права собственнику (обладателю) информации самому определить состав защищаемых сведений (режим служебной и коммерческой тайны). Третий регламентирует действия лиц, которые в силу исполнения своих служебных обязанностей обладают сведениями, составляющими ту или иную тайну. При установлении режима налоговой тайны используется третий подход.51.
Налоговые отношения имеют еще одну специфичность - они регулируются множеством ведомственных актов, в которых также тем или иным образом затрагиваются вопросы связанные с поступлением информации в налоговые органы от различных источников. К ним можно отнести, например: Письмо МНС РФ от 02 августа 2000 № БГ-6-01/584@ «О порядке публикации сведений о действующих налогах и сборах» 52; Разъяснения ФНС РФ от 28 декабря 2009 «По вопросам использования Online-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика»53; Приказ МВД РФ от 26 декабря 2003 № 1033 (ред. от 10 февраля 2009) «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну»54; Приказ МНС РФ № АП-3-09/335, ФСФО РФ № 118 от 22 октября 1999 «О Порядке обмена информацией между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, а также их территориальными органами»55; Письмо ФНС РФ от 11 июня 2009 № МН-22-6/469@ (ред. от 26 марта 2010) «О предоставлении информации»56 и другие.
51 Кучеров И.И., Торшин A.B. Налоговая тайна: правовой режим защиты информации. М.: АО Центр ЮрИнфоР, 2003. - С. 64.
52 Документ опубликован не был//См. СПС Консультант Плюс.
53 Документ опубликован не был//См. СПС Консультант Плюс.
54 Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2004 № 5443// Российская газета, 2004. -№ 12, — январь.
55 См. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 2000. - № 1.
56 В данном виде документ опубликован не был// СПС Консультант Плюс.