Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях

• Автор: Сергеев, Григорий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с.

Введение

Глава 1. Арбитражные суды как субъекты административной юрисдикции

§ 1. Арбитражные суды в системе субъектов административной юрисдикции

§ 2. Компетенция арбитражных судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях
§ 3. Основные признаки производства по делам об административных правонарушений в арбитражных судах
Глава 2. Особенности рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел об административных правонарушениях
§ 1. Наказательный характер рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях
§ 2. Особенности субъектного состава участников производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах
Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации установлено, что судебная власть в стране осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему страны составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Система федеральных арбитражных судов установлена Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В нее входят Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды.
Арбитражные суды рассматривают две категории экономических споров и других дел: в порядке гражданского (искового) судопроизводства споры и дела, возникающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и в порядке административного судопроизводства споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вполне очевидно, что наличие двух различных групп споров и дел, подведомственных арбитражным судам, обусловливает не только существование особенностей их рассмотрения в арбитражных судах, но и значительно усложняет работу арбитражных судей. Несомненно, разграничение процедуры рассмотрения в арбитражных судах указанных категорий экономических споров и дел и включение в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее АПК РФ) самостоятельного раздела, регламентирующего производство по делам, возникающим из административных и

иных публичных правоотношений, рассматривается многими как достоинство и одна из ключевых новаций Кодекса. На наш взгляд, это явилось следствием двух важных обстоятельств: отечественное законодательство не знает такого понятия, как арбитражное судопроизводство, и налицо существенное различие норм и принципов частного и публичного права. В силу этого обстоятельства, а также содержания данного понятия в диссертации не будет употребляться термин «арбитражное судопроизводство, но будет использован другой, более точный термин - «судопроизводство в арбитражных судах».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), АПК РФ определяют подведомственность дел об административных правонарушениях судам в соответствии с законодательством о судебной системе. В настоящее время КоАП РФ относит к ведению арбитражных судов дела о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные 26-ю статьями. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 7.24; ч. 2 и ч. 3 ст. 9.4; ст.ст.
9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14; ч. 1 и ч. 2 ст. 14.16; ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17; ст.ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, 14.50, 14.43 - 14.49; ч.1 ст. 15.10; ч. 2 и ч. 2.1 ст. 17.14; ч. 6 и ч. 15 ст. 19.5; ст. 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Судьи арбитражных судов рассматривают также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ.
Следует обратить внимание на тенденцию расширения компетенции арбитражных судов как субъектов административной юрисдикции: в 2002г. в арбитражных судах рассматривались дела о привлечении к административной ответственности по 16 составам административных правонарушений, а за прошедшие десять лет принято только десять федеральных законов, расширивших административно-юрисдикционную сферу арбитражных судов. Мы считаем эту тенденцию весьма опасной, поскольку в КоАП РФ еще око-

3. Современный статус арбитражных (коммерческих) судов Российской Федерации формировался на протяжении восьми столетий достаточно хаотично, без учета содержания и специфики рассматриваемых споров.
4. Современная система арбитражных судов не вписывается ни в систему органов государственной власти, ни в судебную систему страны. Следствием этого являются не только проблемы взаимодействия арбитражных судов с этими органами, это негативно сказывается на доступности арбитражных судов для граждан.
§ 2. Компетенция арбитражных судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях
Когда речь идет о компетенции какого-либо органа, то всегда встает вопрос о его полномочиях. В современной правовой науке одним из достаточно сложных является вопрос подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. Это тесно связано как с происходящим становлением системы арбитражных судов, так и с тенденцией к формированию самостоятельной ветви административной юрисдикции (административного судопроизводства).
Подведомственность как правовой институт тесно связана с дезинтеграцией правоприменительной функции государства, с ее распределением между различными органами государственной власти. Ее содержание в научной литературе трактуется по-разному. Одной из фундаментальных работ по данной теме является диссертация Ю.К. Осипова1. Подведомственность он рассматривал в широком и в узком значении. По его мнению, в широком смысле подведомственность выступает в качестве механизма, обеспечивающего нормальную деятельность государства путем распределения его функций между различными органами, и определяется как относимость любого
Осипов К). К. Подведомственность юридических дел: Дисс... докт. юрид. наук. Свердловск. 1973.