Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации

• Автор: Забралова, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы общественного контроля в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

§ 1.1 Понятие, сущность и особенности общественного контроля в сфере

§ 1.2. Основные этапы развития элементов общественного контроля в

Глава II. Система общественного контроля в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации

§2.1. Правовое регулирование системы общественного контроля в сфере

деятельности органов исполнительной власти на современном этапе

§ 2.2. Общественные палаты как элементы системы общественного

контроля в сфере исполнительной власти

§ 2.3. Общественные советы при органах исполнительной власти и общественные комиссии в системе общественного контроля за
деятельностью органов исполнительной власти
§ 2.4. Пути совершенствования общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти
Заключение
исполнительной власти

России

Библиографический список литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
В Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2011 году отмечается, что одной из целей развития российского общества является приближение к народу важнейших функций государства, обеспечение качественного исполнения обязанностей государства перед гражданами1. Это обуславливает необходимость поиска новых подходов к взаимоотношениям и взаимодействию государственных структур и институтов гражданского общества.
Следует отметить, что в настоящее время все заметнее становится тенденция роста влияния гражданского общества на положение дел в стране. Оно проявляется в расширении практики привлечения различных общественных объединений для решения вопросов управления в социально-экономической сфере, в активизации работы общественных формирований, действующих при органах публичной власти, привлечении граждан на общественной основе в качестве специалистов и экспертов к работе органов государственного управления.
Учет общественного мнения в деятельности органов публичной власти в настоящее время рассматривается как один из важнейших критериев оценки работы государственного аппарата. В этих условиях, по нашему мнению, существенно возрастает роль общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
Необходимость такого контроля обуславливается рядом обстоятельств. Во-первых, в отличие от других ветвей власти
1 См.Российская газета.23 декабря 2011 г. №290

исполнительная власть осуществляет оперативное управление общественными процессами и имеет своим содержанием исполнительнораспорядительную деятельность. В ее прямом ведении находятся разнообразные ресурсы и материальные ценности, а также реальные рычаги управления в экономической и социальной сферах. Органы исполнительной власти вправе непосредственно осуществлять легитимное государственное принуждение. В силу этих обстоятельств исполнительная власть может нарушить баланс между различными ветвями власти, а при отсутствии реального и действенного парламентского и судебного контроля занять доминирующее положение в системе государственной власти.
Во-вторых, в правовом государстве многофункциональный и разветвленный аппарат исполнительной власти должен строить свою работу на основе определенных принципов и норм, гарантирующих законность и эффективность его деятельности по обеспечению публичных интересов. Вместе с тем, даже в правовом и демократическом государстве реализация исполнительной власти может сопровождаться злоупотреблениями властными полномочиями, излишней свободой административного усмотрения и ущемлением прав и законных интересов частных лиц
Все это вызывает необходимость постоянного и целенаправленного контроля за исполнительно-распорядительной деятельностью и расширения участия в нем организованных и ответственных структур гражданского общества. В этом совпадают интересы гражданского общества и государства. Представляется, что в современных условиях развития России общественный контроль за исполнительной властью
1 См.напр.: Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). Ростов-на-Дону, 1997.

непосредственный и опосредованный общественный контроль, причем к последнему относится Президент РФ, Федеральное собрание Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека и др1.
Заслуживает внимания и позиция заявленная А.Н. Арининым, который выделяет представительный (непрямой) способ общественного контроля2.
Однако представляется, что подобные точки зрения не в полной мере учитывают природу и специфику общественного контроля и по сути ставят знак равенства между его различными видами.
При определении субъектов общественного контроля следует исходить из того, что его осуществляют институты гражданского общества, которые свободны и независимы в своих оценках от властных структур. Вместе с тем, нельзя не признать, что отдельные институты гражданского общества (общественные палаты, советы при органах исполнительной власти, наблюдательные комиссии и т.д.) формируются при непосредственном участии органов государственной власти, которая способствует их становлению и развитию. Их деятельность во многом имеет целевую направленность, она обеспечена правовыми гарантиями и носит независимый характер.
В этой связи мы считаем обоснованной и классификацию, предложенную A.C. Полещук, которая предлагает рассматривать в качестве субъектов общественного контроля: общественные объединения, средства массовой информации, общественные палаты, советы при органах исполнительной власти, наблюдательные комиссии и др.)
1 Коломытцева О.Н. Контроль общества над государством дисс... канд. юр. наук. Н.Новгород,
2007.
2 Аринин А.Н, Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России.