Типология административно-правовой организации механизма исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и безопасности

• Автор: Усова, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Безопасность и общественный порядок в системе административноправового регулирования
1.1 Понятие и соотношение терминов «безопасность» и «общественный порядок» в аспекте государственного управления
1.2 Типология исполнительной власти в системе общественных отношений в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности
1.3 Административно-правовая организация механизма исполнительной власти в аспекте административной реформы
2. Типология административно-правовых средств охраны общественного порядка и безопасности личности
2.1 Организующие субъекты в системе типологии механизма охраны общественного порядка и безопасности
2.2 Типология механизма правовой защиты участников обеспечения общественного порядка и безопасности
2.3 Научно-системные особенности механизма типологии предотвращения организованной преступности и коррупции Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государство и право являются важнейшими регуляторами в жизни человеческого общества. Данные институты возникли на той стадии развития человечества, когда появились первые попытки осмысленного регулирования межличностных отношений на основе осознания человеком своего места в природе и первобытном коллективе, поиска компромисса между интересами индивидов. На всем протяжении истории развития человеческого общества государство и право трактовались по-разному, видоизменялись их функции, формы, задачи, неизменной оставалась лишь их сущность - организующее воздействие на общественные процессы.
На современном этапе развития человеческого общества наиболее разумной и целесообразной формой организации межличностных отношений признается гражданское общество. Развитие и окончательное становление данного института будет означать новый этап цивилизации. Гражданское общество сегодня трактуется как особая сфера отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны находи ться в известной степени независимости от государства. В то же время свободное, безопасное, упорядоченное существование гражданского общества невозможно без наличия сильного, развитого правового государства. Идея правового государства состоит в создании такой системы государственно-правовых отношений, которая обеспечивала бы примат права во всех сферах общественной жизни, приоритет личности над государством, постоянный контроль граждан за деятельностью государственного аппарата и его властных органов.
В связи с этим актуальными продолжают оставаться вопросы, связанные с формированием правового государства. В частности, это проблемы соотношения государства и общества, пределы вмешательства государства в сферы общественной жизни и, конечно, организации
государственной власти. Необходимо отметить, что данная проблематика присуща в той или иной степени всем современным государствам, выбравшим подобный путь развития, в том числе и Российской Федерации.
Государственная власть как общественный институт - это научно обоснованная, система, которая под контролем гражданского общества обеспечивает оптимальные варианты его функционирования, посредством властно-организационного механизма как единой системы управления. Среда функционирования этой системы регламентирована правовыми установлениями, в которых определена качественная индивидуальность юридических форм, методов, принципов, а также в целом вид юридической ответственности. Поэтому представляется правомерной постановка вопроса о структуре и формах типологии государственной власти как организующего начала формирования целей государственного управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Речь идет не о компетенции властей, а о сущности власти как особом типе реализации властных организационных отношений, когда организующие субъекты в установленном порядке реализуют свои полномочия в интересах всего гражданского общества. Принципиальным положением при этом является недопустимость отождествления интересов личности с совокупным интересом гражданского общества. Бихевиоризм, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются, не должен иметь места вне конституционных предписаний, а также других нормативных актов, положенных в основу осуществления властно-организационных полномочий, иначе он будет противоречить юридической сущности типологии государственной власти.
Власть есть средство социального управления. Административная (управленческая) власть - инструмент государственного управления. Она необходима дня налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах созидательной и охранительной деятельности.
Она действует постоянно, целенаправленно и первая из

устанавливаемых указами Президента РФ1.
Административная реформа внедрила принципы организации по осуществлению нормотворческих функций, содержащихся в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. и от 20 мая 2004 г., когда был принят Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной
власти», в п. 8 которого отмечалось, что иные федеральные органы
исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, исполняют функции по принятию нормативных правовых актов наряду с другими функциями, предусмотренными указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2. Данный указ практически уравнял федеральные органы исполнительной власти в осуществлении нормотворческой компетенции, поскольку в нем не было четко указано, могут ли федеральные службы и агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, осуществлять функции по принятию нормативных актов. Практически данный указ реально ввел задачи административной реформы, связанные с четким определением компетенции федеральных органов исполнительной власти под единую типологию государственного механизма управления.
Этим самым введена специализация в типологию по отраслевому
принципу. Из сказанного следует, что данная норма определяет
нормотворческую компетенцию властного органа. По нашему мнению, данную ситуацию нельзя назвать пробелом в праве, поскольку в анализируемых нормативных актах функции правового регулирования четко закреплены за организующими субъектами в соответствии с регламентами. Правовой основой для принятия указанных актов послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»3.
1 'Гам же.
2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
3 Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.