Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация

• Автор: Кузнецов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Оглавление
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и сущность контрольно-надзорных функций ГИБДД МВД России
§1. Контрольные и надзорные функции ГИБДД МВД России
$2. Правовое регулирование контрольных и надзорных функций
ГИБДД МВД России
§3. Соотношение контрольно-надзорных и юрисдикционных функций ГИБДД МВД России
Глава 2. Механизм реализации контрольных и надзорных функций
ГИБДД МВД России
$1. ГИБДД МВД России как субъект контрольно-надзорной деятельности
§2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности ГИБДД
МВД России
§3. Применение технических средств в контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция) в течение практически всей истории автомобилизации России остается основным и фактически единственным государственным органом, который решает важнейшую государственную задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства от угроз, кроющихся в области дорожного движения. Решение данной задачи предполагает активную деятельность по нескольким направлениям, охватываемым формулой «человек - автомобиль - дорога»: обеспечение безопасности конструкций транспортных средств, обучение участников дорожного движения, поддержание безопасных дорожных условий; обеспечение строгого соблюдения всеми участниками дорожного движения установленных правил.
Все эти направления взаимосвязаны, однако наиболее значимым представляется последнее, поскольку оно обеспечивает не только дисциплинированность водителей и пешеходов, но также позволяет воздействовать на производителей транспортных средств, строителей дорог и других лиц, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Можно создать отличные правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, разработать безопасные конструкции автомобилей, требования к дорогам и их обустройству, но, не добившись того, чтобы люди выполняли эти правила, мы получим еще более опасную ситуацию на дорогах, влекущую гибель тысяч россиян.
Поэтому на первое место в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения законодатель выдвигает меры административного принуждения, обеспечивая соблюдение участниками дорожного движения обязательных требований и правил, в том числе путем усиления административной ответственности. Как показывают статистические данные, повышение размеров административных штрафов, увеличение сроков лишения права

управления транспортными средствами в последние годы позволили снизить негативные показатели безопасности дорожного движения, но этот эффект носит кратковременный характер. Давно известно, что эффективность ответственности определяется не столько строгостью, сколько неотвратимостью наказания за каждое правонарушение. В этой связи сохраняет свою актуальность контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции, в процессе которой осуществляется предупреждение, пресечение правонарушений в области дорожного движения, обеспечиваются условия для неотвратимости наказания к виновным в их совершении.
Надо сказать, что в последние годы наблюдается ренессанс интереса к государственному контролю и надзору как со стороны законодателя, так и со стороны научного сообщества. Это обусловлено, прежде всего, тем, что государственный контроль (надзор) признан коррупциогенным фактором и «административным барьером», препятствующим развитию предпринимательства. С другой стороны, контрольно-надзорная деятельность Госавто-инспекции, имеющая мало отношения к бизнесу, остается без должных правовых основ.
Следствием этого, по нашему мнению, становится отставание организационно-правовых основ контрольно-надзорной деятельности ГИБДД, в частности, и деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в целом от современных условий. В итоге организационная структура Г осавтоинспекции не получила должной защиты от угроз, связанных с коррупцией, эффективность предупреждения дорожно-транспортного травматизма снизилась, уступив приоритет усилению административной репрессии.
В нормативном правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности ГИБДД фактически отсутствуют законодательные установления. Основная масса правовых норм содержится в ведомственных инструкциях, наставлениях, уставах. Действует единственный административный регламент.

- контроль преимущественно осуществляется внутри систем управления и направлен на «налаживание» функционирования системы, в то время как административный надзор реализуется во внешней среде по отношению к неподчиненным субъектам и направлен на поддержание установленного нормативными правовыми актами правового режима;
- задачи контроля - обеспечение законности, повышение исполнительской дисциплины, эффективности; задачи административного надзора -обеспечение законности и безопасности;
- контроль обеспечивает реализацию управленческих и правоохранительных функций, административный надзор - только правоохранительных функций;
- контрольная функция свойственна всем управляющим субъектам, функция административного надзора - только уполномоченным в соответствии с федеральным законом должностным лицам;
- контроль осуществляется по отношению к подчиненным объектам; административный надзор - по отношению к неподчиненным объектам;
- предмет контроля - соответствие поведения объекта установленным требованиям, способность решать поставленные задачи, качество исполнения поручений; предмет административного надзора - соответствие поведения объекта общеобязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами;
- для контроля характерно преимущественно дисциплинарное воздействие (поощрение и взыскание), для административного надзора - применение мер административного принуждения, включая административную ответственность.
4. Контроль и надзор в современных условиях становятся основными, ключевыми функциями Госавтоинспекции в решении задач по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, контроль осуществляется как функция управления в системе органов внутренних дел, тогда как админи-