Финансово-правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации

• Автор: Жилинский, Сергей Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1 Теоретико-правовая основа финансово-правового
регулирования инвестиционных отношений
§ 1 Инвестиционное отношение как специфическое правоотношение
§2 Динамика инвестиционного правоотношения
§3 Особенности финансово-правового регулирования инвестиционных отношений
Глава 2. Финансово-правовой механизм регулирования
инвестиционных отношений
§1 Система органов государства, обеспечивающих финансовоправовое регулирование инвестиционных отношений
§2 Порядок осуществления инвестиций за счет бюджетных
средств
§3 Консолидация в целях инвестиций бюджетных средств со
средствами коммерческих организаций
Заключение
Законодательство и иные нормативные правовые акты. Литература
Актуальность темы исследования. Инвестиции обеспечивают поддержание жизнедеятельности общества, развитие всех его сфер, удовлетворение новых, все более сложных и разнообразных потребностей людей. С момента своего появления активное воздействие на инвестиции оказывает государство. Оно устанавливает правила, регулирующие инвестиционные отношения, и часто само выступает их участником.
В современной России роль инвестиций и государства в регулировании инвестиционных отношений резко возрастает. Во-первых, наше общество переживает переходный период от централизованно регулировавшейся к рыночной экономике. Прежние инвестиционные институты оказались разрушенными, формирование же и утверждение новых невозможно без соответствующих усилий со стороны государства. Во-вторых, из года в год по всем отраслям промышленности возрастает степень износа основных фондов, составляющих производственную базу могущества государства и благосостояния граждан. Если в 1990 г. их износ равнялся 46,4%, то в 2002 г. - уже 52,9%’. По отдельным отраслям промышленности износ основных фондов достиг 70%. Средний возраст основных мощностей промышленности превысил 20 лет. Устаревает, оставаясь без обновления, техника, в том числе военная. Устранить эту глобальную для общества угрозу, снижающую конкурентно- и обороноспособность страны, возможно лишь путем интенсивного наращивания инвестиций в промышленность, в поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В-третьих, растет материальное расслоение населения. Доходы 10% самых богатых людей в 15-20 раз превышают доходы самых бедных2. Преодоление сложившейся ситуации, способной вызвать социальный взрыв, опять-таки возможно только посредством увеличения инвестиций в
1 См.: Российский статистический ежегодник. М., 2003. С. 353.
2 См.: Примаков Е. Россия в 2004 году: взгляд в будущее. // Российская газета. 2005. 15 января.

социальную сферу, прежде всего в строительство и реконструкцию жилья, в образование и здравоохранение, о чем говорил Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г1.
Ныне в регулировании инвестиционных отношений на передний план выступает финансовое право - осуществление инвестиций государством и местным самоуправлением за счет бюджетных ресурсов. В результате приватизации в структуре собственности ее частная форма превысила уже 60%2. Однако частный сектор экономики осуществляет инвестиции в основном туда, где получает быструю и максимально большую отдачу при минимальной опасности каких-либо потерь для инвесторов. Как следствие, рискованные инвестиции и инвестиции, рассчитанные на длительный срок их окупаемости при еще более отдаленной перспективе иметь стабильные доходы, вынуждены брать на себя государство и местное самоуправление, используя регулирующие инвестиции механизмы финансового права.
Изложенными соображениями руководствовался диссертант при выборе темы исследования.
Состояние научной разработанности темы. Исследованию проблем публично-правового регулирования инвестиций посвящены работы Д.А. Агапова, П.И. Гончарова, A.A. Горягина, Ю.В. Потаповой, Т.А. Серебряковой, Н.Ю. Титова, А.Ф. Шелухина и др. В их числе особо выделяются исследования различных аспектов инвестиционных отношений в трудах специалистов по финансовому праву O.A. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Н.М. Казанцева, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, Х.В. Пешковой, Е.В. Покачаловой, И.В. Рукавишниковой, А.Д. Селюкова, В.В. Таболина, Н.И. Химичевой и др. Привлечение инвестиций с помощью различных институтов гражданского и предпринимательского права -ценных бумаг, государственных контрактов на поставку товаров и
1 См.: Российская газета. 2004. 27 мая.
2 Российский статистический ежегодник. М., 2003. С. 305.

инвестиционной деятельности. Указано, что последний «утрачивает силу в части норм, противоречащих настоящему закону» (ст. 21). В каких положениях Закона РСФСР 1991 г. искать противоречия и в чем они хотя бы ориентировочно могут состоять, в Федеральном законе 1999 г. нет ни слова. Остается не ясным и то, что мешало авторам проекта Федерального закона 1999 г. об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений одновременно подготовить и законопроект с предложениями о признании утратившими силу конкретных норм Закона РСФСР 1991 г. об инвестиционной деятельности ввиду их противоречия новому Федеральному закону. Значит, разбираться с противоречиями надо самим лицам, вступающим в отношения, регулируемые инвестиционными законами. Их же оценки могут далеко не совпадать, особенно если принять во внимание, что даже среди философов не завершен спор о понятии и содержании противоречия. А то, что вопрос о противоречиях между обоими инвестиционными законами решается не просто, свидетельствует хотя бы тот факт, что об этом ничего не нашел сказать автор, комментировавший Федеральный закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений1.
Ситуация сложилась крайне неудовлетворительная: Федеральным законом 1999 г. в практических целях невозможно пользоваться из-за перегруженности отсылочными нормами, а Законом РСФСР 1991 г. -пользоваться не безопасно из-за угрозы применить или реализовать в иной форме норму, утратившую силу как противоречащая Федеральному закону 1999 г. Исправить ситуацию возможно только путем кодификации действующих нормативных актов, регулирующих инвестиционные отношения. Кодификация позволит критически осмыслить соответствующий законодательный материал, отказаться от устаревших норм, усовершенствовать действующие и сформулировать новые, необходимость
1 См.: Щербинин С.С. Комментарий к Закону Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (постатейный). М., 2003. С. 269.